在体制内党政机关或者事业单位工作的公职人员，都会发现一个非常奇怪的问题：单位的领导大多是外单位提拔或者调任来的，本单位的职工，要么长期得不到提拔任用，要么提拔起来也是担任非领导职务，或者下属单位领导职务，或者提拔到其他单位或者基层工作，很少有在本单位直接提拔到领导岗位的。
在任何一个地区，党政机关都是重要的管理机关，党政机关的领导岗位，其社会地位的重要性非比寻常。受党政机构限额和领导职数限制，党政机关的领导职位极其有限。因此，无论是哪个级别的党政机关，其内设机构的岗位，大多是从内部职工中逐级晋升而来，这是因为单位的主要职能和工作岗位，要由熟悉业务的同志才能胜任。等内部调整完成，可以更进一步提升到领导岗位上，从股室、科室、处室等岗位的负责人，直接提拔单位副职，通常会显得资质不足。因此，党政机关内部机构的负责人，如果进一步提拔晋升，除非能力非常出众，才会考虑直接一步提升为机关副职。否则，一般都会先提拔为机关的非领导职务（新《公务员法》取消了非领导职务，由提升职级代替），或者提拔为下属事业单位的负责人、其他事业单位的负责人，二级部门的领导干部，基层单位的领导干部等。虽然是同一级别，但职务的重要性略低于机关副职，待其在其它职务上历练后，再行提升为机关副职。虽然未必回得来，但一般的程序都是如此。
事业单位和党政机关的提拔晋升路线基本相同，因其领导岗位的重要性不同，事业单位副职直接在本单位提拔的可能性比党政机关要高。事业单位工作人员直接提拔为事业单位副职都困难，直接提拔为同级别党政机关副职，概率就更小了。事业单位的工作人员提拔时，有的还会调任到下属企业负责岗位。党政机关、事业单位的工作人员，综合能力强，专业能力要求低，在哪个岗位其实区别不大，干的工作都差不多，也就不存在适应不适应的问题，这就更使得干部交流、空降畅通无阻。
当然，这只是一般性情况，总有能力出众的，在提拔晋升的道路上，一跟绿灯，无论是在本行业内，还是不停地空降，都总能得到更好的机会。如果大家都循规蹈矩，一步一个脚印，司局级以上的干部，就会出现断层了。