“乡村振兴”黄承伟： 要把坚决消除贫困的决心和承诺传达给每个人

百道网：作为中国脱贫减贫工作的亲历者，回望30年来参与的农村减贫和研究工作并做总结，您最大的感触是什么？

黄承伟：概括地说，我最大的感触集中体现在四个方面。首先是更加深刻地意识到了中国共产党一心为民的根本立场，始终把老百姓的幸福放在最重要位置的初心使命，以及中国共产党对人民的庄严承诺。中国共产党成立以来，一直把解决绝对贫困、反贫困问题作为治国理政的重要任务，摆在治国理政的突出位置。一百多年来，中国共产党始终带领全国人民为解决贫困问题而努力奋斗。在不同的历史阶段，不管面临什么样的问题，面临什么样的发展任务，始终把减贫摆在重要的突出位置。

其次，我发现在我国反贫困的百年历程中，中国共产党始终都有科学的理论来指导这项工作。历代党和国家领导人，在指导各个历史时期反贫困的时候都提出了相关的理论。尤其是在新时代脱贫攻坚战时期，习近平总书记就扶贫开发提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新判断新部署，形成了思想深刻、内涵丰富、逻辑严密的思想体系，即习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，该论述深刻阐述了脱贫攻坚方方面面，为打赢脱贫攻坚战提供了科学的指南和行动纲领。

当然，我国之所以能够在反贫困的斗争中不断从胜利走向胜利，根本原因还在于充分发挥了中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把全党全国全社会都动员起来。在东部发展起来以后，我国立刻加大了对西部的发展支持，建立健全了东西部扶贫协作的体制机制。国家还动员中央国家机关事业单位和国有企业定点帮扶592个重点贫困县，帮助贫困县打赢脱贫攻坚战，摆脱绝对贫困。这是一项具有创新性、能充分体现中国独特的政治制度优势的重大举措。再加上全社会动员工作的开展，包括民营企业、公民个人，甚至军队都参与到脱贫攻坚战中，这些力量的广泛动员，形成了脱贫攻坚的磅礴合力，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的社会基础。

最后一个感触是我们始终如一地把改革创新贯穿在了反贫困的全过程各环节。从1978年开始实行农村改革以来，党和政府根据每个阶段贫困演进的规律、发生特点、减贫需求，一直在与时俱进地调整、完善反贫困的政策和策略。在20世纪90年代，我们颁布实施了《国家八七扶贫攻坚计划》；进入21世纪，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。这些政策是我国扶贫开发的方式、思路、理念、各类具体政策措施的系统性创新，体现了改革开放精神在扶贫开发领域的充分运用。特别是党的十八大以来，我们以攻坚战的方式来解决中国几千年来从来没有解决的绝对贫困问题，更是“三农”领域改革创新的集大成，不仅形成了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，而且形成了完整的反贫困制度体系、政策体系和工作体系，为打赢脱贫攻坚战奠定了基础和提供了保障，也为从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移奠定了坚实的理论基础和制度基础。

坚持中国特色，从脱贫走向振兴

在总结脱贫攻坚战的全面胜利时，“中国特色反贫困理论”和“中国特色减贫道路”两个词组常常被人自豪地提起。黄承伟认为，从减贫角度理解，中国特色反贫困理论是中国特色减贫道路的理论指引，减贫道路是在反贫困理论的指引下展开的成功实践，简言之，即道路是理论的实践。

习近平总书记曾针对脱贫攻坚工作提出了“七个坚持”：一是坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保证和组织保证。把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，统筹谋划，强力推进。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。二是坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加自觉地使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。始终坚持以人民为中心的发展思想，发挥政府投入的主体和主导作用，把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度，集中力量解决贫困群众基本民生需求。三是坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动。广泛动员全党全国各族人民以及社会各方面力量合力攻坚，强化东西部扶贫协作，组织开展定点扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。四是坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源。始终强调脱贫攻坚贵在精准、重在精准。围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题，打出一套政策组合拳。坚持开发式扶贫方针，坚持把发展作为解决贫困的根本途径。五是坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。实行扶贫和扶志、扶智相结合。始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来。六是坚持弘扬和衷共济、团结互助的美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。完善社会动员机制，搭建社会参与平台，创新社会帮扶方式，形成人人愿为、人人可为、人人能为的社会帮扶格局。七是坚持求真务实、较真碰硬，做到真扶贫、扶真贫、脱真贫。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程和各环节，把一切工作都落实到为贫困群众解决实际问题上。建立全方位监督体系，真正让脱贫成效经得起历史和人民检验。

这“七个坚持”集中体现了中国特色反贫困理论的丰富内涵，在“七个坚持”理论的引导下，我国展开了全球最大规模的脱贫攻坚实践，在实践中形成了多种成功脱贫模式，多种解决绝对贫困问题的方式方法。这些内容丰富的扶贫脱贫模式、方式方法以及体制机制运行、政策实施构成了中国特色反贫困的道路。

百道网：您认为在脱贫攻坚战结束后，下一步应该开展哪些工作？脱贫攻坚战的胜利对这些工作将会起到哪些作用？

黄承伟：脱贫攻坚战结束以后下一步应该开展的工作，中央其实已经作出了相关部署。让我来解读的话，首先还是要巩固拓展脱贫攻坚的成果。脱贫攻坚只是按照基本标准解决了贫困人口的脱贫问题，我们还需要在这个基础上更好地稳定下来、更好地发展下去。接着，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作。乡村振兴和脱贫攻坚既有区别也有联系，对于“三农”工作，它们实际上是拥有交叉点的两个不同阶段。一个贫困地区在打脱贫攻坚战的时候，实际上就是在为乡村振兴奠定基础。2021年开始，党中央设立了五年脱贫攻坚过渡期，过渡期的主要任务就是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这里说的有效衔接包含了工作体系、制度体系、政策体系、规划衔接和队伍建设等方面的衔接。衔接好以后，就是全面推进乡村振兴了。在党的十九大提出的实施乡村振兴战略的基础上，党的二十大再次对全面推进乡村振兴进行了新部署，提出了新要求。

全面推进乡村振兴，总的目标就是实现农业农村现代化，总的要求是推动产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，促进城乡融合发展。在具体实施过程中，要始终坚持党的领导；要牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫两条底线；要统筹推进乡村发展、乡村建设和乡村治理；要促进融合发展，进行改革创新。最后，就是建立低收入人口的常态化帮扶机制和欠发达地区的常态化帮扶机制。低收入人口包括因为脱贫解决了绝对贫困问题的人群和在一定标准上的群体。它们是全面建设社会主义现代化强国、扎实推进共同富裕的难点和底线，也是扩大中等收入群体的重要来源。如果没有常态化的帮扶机制，过渡期结束，各类帮扶政策退出，部分低收入人口就很有可能再次陷入贫困，或者说有重新致贫和落在发展后头的风险。尽管目前国家还没有对欠发达地区进行界定，但是我们通常认为832个脱贫县中相当一部分可以划为欠发达地区。对于这些县域，如果没有常态化的帮扶，过渡期结束之后，脱贫攻坚时期形成的经过过渡期优化的各项政策一旦撤销或退出，脱贫县发展将面临很大的考验，肯定会有部分县进入发展停滞不前的困境。所以，我认为脱贫攻坚胜利结束后，建立健全低收入人口和欠发达地区的常态化帮扶机制，也是应该开展的重要工作。

而脱贫攻坚的胜利对于上述工作最主要的作用，实际上可以概括为奠定了基础、明确了工作方向和进行了有效衔接这三点。过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，是脱贫攻坚的有效延伸，也是中国特色反贫困理论的创新发展。

回顾历史，我们可以找到一些重要的时间节点。2012年底，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时发表重要讲话，对脱贫攻坚作出了动员。2015年底，中央作出打赢脱贫攻坚战的决定，全面推进脱贫攻坚。2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略。2020年，脱贫攻坚战取得全面胜利后，“三农”工作重心从脱贫攻坚历史性地转向乡村振兴。由此可见，脱贫工作和乡村振兴都是新时代我国“三农”工作的重要内容。二者之间的逻辑关联和变化在于，从目标定位看，脱贫攻坚解决的是近1亿人的“两不愁三保障”以及安全饮水问题，实现解决绝对贫困的目标。乡村振兴要解决的是发展不平衡不充分的问题。在目标定位上，乡村振兴的要求要比脱贫攻坚更广也更高，这是由不同发展阶段所决定的。从工作内容看，脱贫攻坚工作的主要内容比较基础，包括增加收入；大力发展农村基本义务教育，让每个脱贫家庭适龄的人都能够享受到教育；重点保证基本的医疗服务，在村里建卫生室，完善乡镇卫生院，建立基本的医疗保障制度，提高报账比例、设立看病绿色通道等。乡村振兴则是要在更高的发展水平上发展所有乡村，既包括教育、医疗、住房、饮水，也包括基础设施、公共服务、产业等各个方面的建设发展，工作内容更加广泛。从工作形式看，脱贫攻坚的目标非常明确，时限也非常明确，采用攻坚战方式，在一定时间内解决存在的突出问题。相较而言，乡村振兴是一个历史性的任务，将延续到2050年，也就是说从脱贫攻坚胜利后，至我们党第二个百年奋斗目标实现、中华民族伟大复兴实现之时，这30年都是乡村振兴战略实施期，工作形式必然是持久战，需要久久为功，需要更好的设计，需要分阶段有重点推进。

《新时代中国减贫方略》《从脱贫迈向振兴——中国乡村减贫发展30年的实践与思考》是黄承伟30年研究成果的结晶，他希望这两本书能够成为基层工作者的学习辅导书，为他们提供理论指导、工作指南，让他们在遇到问题时能够从书中找到答案，并引导他们更加深入地去进行思考。而对普通读者来说，这两本书更像是写给他们的国情教育通俗读本。国内的读者通过阅读它们能够更好地认识祖国、理解祖国、热爱祖国，建立起更加强大的民族自信。国外的读者在阅读中国故事的同时，也可以比照自身，吸取更多的反贫困经验。正如黄承伟所说：“我想要把不同历史时期党领导全国人民坚决消除贫困的决心以及党的承诺传达给读者，告诉他们中国共产党是有能力治理好中国、有能力带领中国不断地走向繁荣富强、有能力带领全国人民以中国式现代化实现中华民族的伟大复兴的。”

【黄承伟：长安街读书会成员、国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任】

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