“学思平治”孙宪忠：农民“带地入城”的理论思考和实践调查

孙宪忠：农民“带地入城”的理论思考和实践调查

学思平治

内容简介：

农村集体土地所有权及其附属使用权,是我国农民的重要财产。在我国农村人口城镇化的今天,如何处理好“进城农民”的“地权”问题,具有重大现实意义。传统的由国家征收农民土地,同时转换农民身份为城市人身份,并给予城市社会保障的“三费一补”做法如今已经难以为继。当前,上海、北京等地农村实行新型的农民“带地入城”政策：在坚持农村集体经济组织土地所有权的前提下,成立集体资产（土地）股份合作组织从事投资经营,而同时将集体资产（土地）折股量化给农民个人,使农民变成股民,按份享受集体资产（土地）的收益、分配。这种保留农民地权的同时实现农民城镇化的做法,值得赞同,是符合社会主义理想,又符合中国国情的良好经验。

目前我国最高立法机关正在制定农村集体经济组织法，组织体中成员的权利当然是立法的核心内容。而农地上的成员权，除了必须考虑仍然居住在农村、从事农业劳动、以土地产出作为主要收入来源的典型农民，也必须保障基本上不住在农村、基本上不从事农业劳动、基本上不依靠务农收入的“农民”，也就是已经进城的农民的利益。本文的研究，就是要说明这个问题。

一、问题的提出