省会合并相对较小的地级市似乎是个潮流。比如山东省省会济南合并了原地级的莱芜市，安徽省省会合肥合并了原地级的巢湖市（大部分）。贵州省省会贵阳市合并地级安顺市的呼声也比较高，除了贵阳外，还有一个省会城市合并邻近地级市的呼声非常高，这就是陕西省省会西安。
西安是闻名天下的古都，西汉、新莽、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐等朝代在此定都，尤其是汉唐二朝，强盛之至。
西安是陕西省内历史最为厚重的城市之一，又处在肥沃的八百里秦川（关中平原），渭河之畔，南临秦岭，北有黄土高原，东有黄河天险潼关。这样特殊的地理环境，让西安所在的关中进可兼并天下，退可恃险自守。西安是陕西省规模最大的城市，但有人认为西安还可以变得更大，这就是合并咸阳市。
咸阳其实也是古都，我国历史上第一个大一统王朝——秦朝的前身秦国就是定都咸阳，历代秦王在咸阳发号施令，最终灭掉六国统一天下。咸阳并入西安的理由有很多，其中有一个最直接的理由，咸阳市区距离西安市区，简直就没有距离。换言之，咸阳市区与西安市区是连在一起的。作为咸阳市主城区的渭城区和秦都区，与西安市区西北部的未央区紧紧相连。
各省会的GDP数据往往被认为一个城市发展快慢的重要指标。以2019年的某一种排名为例，西安的GDP为9300多亿元，居全国第24位。而安徽省省会合肥的GDP为9400多亿元。咸阳市的GDP差一点不到2200亿元，有人计算，如果西安合并咸阳，则新的西安市GDP就能破万亿。再加上国家对西部地区的大力扶持，西安具备设立新直辖市的优势（西北省区中，西安城市规模是最大的之一），前景非常看好。
经常有人拿合肥吞并巢湖，济南吞并莱芜举例，但这两个例子和咸阳有很大的不同。地级的巢湖市成立于1999年，相对较晚，经济发展没有太大的优势。到了2011年，面积9400多平方公里的巢湖被合肥、芜湖、马鞍山三市“瓜分”，合肥拿到其中的约2000平方公里。莱芜本是山东省面积最小的地级市，只有2200多平方公里，因为距离省会济南较会，2019年初并入济南。
咸阳市区距离西安市区是极近，但有一个问题不太好解决，就是作为地级的咸阳市，面积是相当大的。省会西安的面积约有1万平方公里，而咸阳市的面积不算杨陵区也有约1万平方公里（包括面积数百平方公里的西咸新区）。咸阳市除了渭城区、秦都区以及西部的杨陵区，还辖有泾阳、礼泉、兴平、乾县、永寿、乾化、旬邑、三原、彬州、长武、武功等县级行政区。
如果西安吞并咸阳，那西安的面积将有两万多平方公里，又多出十几个县级行政区，对于一个地级市来说实在太大了。合肥、芜湖、马鞍山能“瓜分”巢湖，一个重要原因是三市的经济实力远在巢湖之上，巢湖又夹在三市之间，行政区划的调整相对容易。咸阳不具备这个条件，咸阳以南是西安，以东是铜川和渭南，以西是宝鸡，以北是甘肃省东部那个“大尾巴”，也就是庆阳。在周边这些城市中，除了西安的综合实力强于咸阳，其他的都不比咸阳强。如果西安合并咸阳，最有可能的是合并咸阳市区，咸阳市北边的那些县市就可能并入相邻的城市，或再设一个地级行政区。再设地级行政区显然是不合适的，但要并入邻市也是困难重重。比如宝鸡和渭南的规模就比较大，只有铜川面积较小。
不过，由于咸阳市区和西安市区紧密相连，至少在市区角度确实具备合并的条件。
所以在2014年成立了国家级的西咸新区，有评论认为此举是在为西安与咸阳将来有可能的合并试水。不过到了2017年，西咸新区被西安代管。城市的合并是一个非常复杂的课题，不是几句话就能解决的，这需要进一步的研究。