王满传：强化党中央对金融、科技和社会治理领域的集中统一领导
学思平治
3月16日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《方案》五大部分中，深化党中央机构改革排在第一位。潮新闻记者第一时间连线中央党校（国家行政学院）公共管理教研部主任王满传，就此次党中央机构改革传递的信息进行深入解读。
既稳中求进又深化重点领域改革
理解改革，既要知其然，也要知其所以然。王满传指出，此次党和国家机构改革是党的十八大以来特别是2018年机构改革的延续，同时又因应当前的时代特征和现实需求，适应党和国家事业发展新目标、新任务要求。
改革坚持稳中求进的总基调。2018年，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，明确了机构改革的指导思想、目标、原则，并对机构改革作出了全面部署。王满传认为，2018年的改革对党和国家机构职能体系进行了系统性、整体性重构，此次机构改革，则以稳中求进为基调，如改革的目标没有变，依然是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；国务院直属机构有所调整，但除重新组建科技部、农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子、人社部加挂国家外专局牌子外，国务院组成部门数量保持不变。
重点领域改革加大了力度。党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。“一些体制机制和机构设置已经不能满足发展的新需要。”王满传提醒大家注意《方案》提出的三个“还不完全适应”（党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应）。“金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制等三个领域是此次改革的重点。”如在党中央机构设置上，组建中央金融委员会、设立中央金融工作委员会，旨在通过加强党中央对金融工作的集中统一领导，促进金融发展，适应推动高质量发展的需求，同时防范金融风险；组建中央科技委员会，旨在推动健全新型举国体制，实现高水平科技自立自强，服务于创新驱动发展和科教兴国战略的实施；组建中央社会工作部，则是为了更好推进社会治理体系和治理能力的现代化，改进基层社会治理；在国务院港澳事务办公室的基础上组建中央港澳工作办公室，进一步强化和明确了党中央在港澳工作上的职责。
强化党中央对金融、科技和社会治理领域的集中统一领导
坚持问题导向，才能提升改革的质效。分析此次党中央机构改革内容，不难发现，强化党中央对金融、科技和社会治理领域的集中统一领导是重中之重。
金融领域重在统筹发展与安全。新设的五个党中央机构中，金融就占了两个。王满传指出，金融是经济的命脉。随着中国经济社会发展，金融的作用越来越凸显，促进金融的健康发展越来越重要。但与此同时我国金融也面临着内部与外部的风险。就内部而言，近年来金融领域出现了大量新业务、新业态、新模式，过去的管理方式、管理机构已不再完全适用，一些领域出现了监管职责不清、监管空白、监管套利等现象。从外部来看，随着我国推进高水平对外开放，如果我国不完善监管、不建好“防火墙”，国际金融危机可能给我国带来风险。
凡此种种，都要求以党的集中统一领导为统领，加快金融管理体制改革，防范化解重大风险，促进金融业的健康发展，使金融更好地服务实体经济、服务社会发展。
王满传还特别提出，要注意中央金融委员会和中央金融工作委员会的区别。中央金融委员会的职责是加强党中央对金融工作的集中统一领导，是党中央决策议事协调机构；中央金融工作委员会统一领导金融系统党的工作，主管金融系统的党建工作，是党中央派出机构。
科技领域重在“集中力量办大事”。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新已然成为“兵家必争之地”和高质量发展的首要动力。尤其面临国际科技竞争和外部遏制、打压的严峻形势，更需要发挥社会主义“集中力量办大事”的制度优势，在社会主义市场经济条件下健全新型举国体制，集中力量和资源在重要基础研究、关键核心技术等方面进行攻关，加快实现科技自立自强。
之前党中央和国务院相继设立了不少机构，如中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室等，但着力点比较分散。此次党中央组建中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，王满传指出，这有利于党中央加强对科技工作实行集中统一领导、统筹谋划管理。
同时，中央科技委员会办事机构的职责由重组后的科技部整体承担，主要负责战略规划、重要资源和力量的统筹、综合协调等宏观管理职责，行业性科技发展进步和应用等职责划分给农业农村部、工信部等行业主管部门，体现了“抓大放小”；科技部不再参与具体科研项目评审，更多的是督导科研管理专业机构，实现了“管办分离”，有利于提高办事效率。
社会领域重在促进社会健康发展、维护人民群众权益。在王满传看来，组建中央社会工作部，既在意料之外，又在情理之中。值得注意的是，中央金融委和中央科技委都是党中央决策议事协调机构，而中央社会工作部则是党中央职能部门。这意味着党中央不仅要直接领导社会工作，更要直接管理一些重要社会工作。这也是新时代新征程新形势所决定的。现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前中央政法委主要负责社会治安综合治理、维护社会稳定等工作。推进和拓展中国式现代化，要求推进社会更健康、更有活力地发展。怎样满足这些诉求？需要推进社会治理体系现代化，特别是要进一步加强党的领导。
首先，有效整合原先分散在不同部门的社会管理职能，明确了责任主体。例如，基层政权建设和基层党建是密不可分的，过去党建工作归党的组织部门管，民政部下设基层政权和社区建设司，负责基层政权建设，党的组织部门和政府的民政部门职责有交叉。此次改革，明确由中央社会工作部统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。
其次，进一步做好基层党建工作。随着社会发展变化，“两新”组织、新就业群体、不断涌现，还有服务基层的社会工作者、志愿者等等，如何促进他们的规范发展，如何加强其党建工作？需要党组织自上而下加强指导、支持、服务和管理。也正因此，中央社会工作部将指导“两新”组织党建工作、统一领导行业协会商会党的工作作为重要职责。《方案》同时要求省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。
第三，更好地开言路、聚民意、集民智。此次改革不仅将国家信访局调整为国务院直属机构，还明确由中央社会工作部统一领导，体现了党中央对信访工作、对保障人民群众权益的高度重视。中央社会工作部还将指导人民建议征集工作，这为党中央体察民情、了解民意、汇聚民智、回应民众诉求，从而优化决策、提升执政能力拓宽了渠道。
【王满传：长安街读书会成员、中央党校（国家行政学院）公共管理教研部主任】
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