成都正在上演“双城记”
不仅“地上城”繁华
未来“地下城”也同样精彩
近日，在市政府召开的第72次常务会议上，《关于进一步鼓励开发利用城市地下空间的实施意见（试行）（送审稿）》（以下简称《送审稿》）作为重要议题出现。
实际上，这不是市政府常务会第一次讨论“地下空间”话题。
一周前，市政府第71次常务会议上，成都市城市地下空间资源地质调查阶段性成果的报告出炉，成都首次全面开展城市地调，将于2022年底前摸清地下空间。
《送审稿》揭开了“地下城”未来样子。这里有着停车场、排水设施、人防工程等公共配套服务设施或城市基础设施。
会议现场
向“下”发展破解大城市病 参考上海、杭州等城市经验
目前，成都汽车保有量已突破500万辆，位居全国第二，城市交通治理压力巨大；中心城区也呈现出用地紧张的大城市病。向“下”发展成为成都疏解交通拥堵和用地紧张等城市“顽疾”的一道良方。
《送审稿》以成都现行政策为基础，充分参考上海、杭州等先发城市经验，结合成都实际情况制定，以缓解交通拥堵和城市用地紧张局面，改善环境，促进地下空间开发利用。
成都“双待”交通组织模式路口 资料图
《送审稿》以“有效利用、公共优先，科学规划、系统开发，有序建设、强化管理”为基本原则，鼓励支持城市地下空间开发利用，从科学确定城市地下空间开发利用控制要求、科学利用城市绿地地下空间、促进地下空间互联互通等方面细化规划管控。
“地下空间不仅是城市的‘里子’，更是巨大的潜在空间资源，开发利用城市地下空间是提高城市综合承载能力、促进城市可持续发展的重要途径。”罗强强调，开发利用城市地下空间，必须要完善地质调查，通盘考虑，推动、优化控规调整。
一环路综合整治工程：新建雨水箱涵、污水管道、自来水管道、燃气管道等。图为一环路道路整治标准段横截面
“地下城”什么用？ 停车场、排水设施、人防工程……
“地下城”怎么建？如何用？
《送审稿》提出，在符合成都市国土空间规划的前提下，结合城市地质调查成果编制地下空间开发利用规划，并实行分级分类管理。地下空间适建区划分为重点建设区和一般建设区。
重点建设区
在未开发建设区域，对轨道交通等地下综合体重点建设片区，统一规划、整体设计，积极推进“带地下工程”方案土地出让。涉及中心城区重要区域的大体量、多地块的“带地下工程”整体方案由市住建局牵头编制并报市规委会审定。对于已出让地块，在建设方案审定中充分考虑项目特点、周边情况以及功能综合、复合利用的地下空间建设要求。
一般建设区
在未开发建设区域，明确划定区域内地下空间开发利用的范围、深度、使用用途、出入口设置等指标。
地下空间利用示意图 图片来源：成都向上
对于城市绿地地下空间开发利用，《送审稿》明确除历史名园、文保单位、古树名木等保护范围不宜做地下空间开发利用以外，城市绿地可进行地下空间开发，用于停车场、排水设施、人防工程等公共配套服务设施或城市基础设施，但是要保证建设后城市绿地原有的功能和形态恢复，同时明确“开发利用水平投影面积原则上不超过本绿地面积的70%”。
鼓励民间资本参与 公共类地下空间工程奖补100%
《送审稿》明确，以划拨方式提供地下建设用地使用权的，不再计收地下建设用地使用权价款；以招标、拍卖、挂牌等有偿方式公开出让地下建设用地使用权的，土地出让的起始（叫）价可按评估价格的70%确定。
而依法采取协议方式出让地下建设用地使用权的，按照用途确定应缴纳的土地出让价款，其中：属于商业、旅游、娱乐等用途的，按地表所在区域商业用地基准地价的25%确定；属于地下车库用途的，按地表所在区域商业用地基准地价的20%确定；属于公共配套设施、地下连通通道用途的，按地表所在区域公共管理与公共服务用地基准地价的20%确定。
大源商业商务核心区区地下空间环廊剖视图 资料图
《送审稿》明确，对公共类、综合经营类地下空间，参照建设工程基础设施配套费缴纳情况，进行一定比例奖补。
其中，公共类地下空间（含地下通道部分）建成后，参照建设工程基础设施配套费缴纳情况，由财政安排资金按100%的比例奖补；确需支持的综合经营类地下空间建成后，参照建设工程基础设施配套费缴纳情况，由财政安排资金奖补。
根据《送审稿》，依法利用地下空间，已完善建设手续并取得国有建设用地使用权审批手续，在办理不动产首次登记后，权利人可对其地下建（构）筑物权利进行转移登记。对于连接用地的通道（含用地之间连接通道和用地与地铁等公共地下空间连接通道）且具有商业功能的地下空间应由权利人整体持有并管理，不得进行分割交易。
会议强调，市级有关部门和各区（市）县政府要高度重视，深刻认识城市地下空间开发利用工作的必要性、紧迫性，积极探索、大胆实践，科学制定开发利用规划，将国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施，以及地质资源开发利用纳入规划通盘考虑。要强化指导，积极引导民间资本参与地下空间开发建设运营，以市场化途径合理配置城市地下空间资源。
“地下城”的未来，
你期待吗？
内容来源：蓉城政事（ID：znaitz）