近日，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，为便于各地区更好贯彻落实，北京市、上海市优化营商环境典型做法将全国推广。

近年来，北京市聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措，形成了一批典型经验做法。哪些“北京经验”将在全国复制推广？哪些改革举措将供全国借鉴？——

一起来学习下

一、在全国范围内复制推广的改革举措

主要聚焦现行法律框架下国家政策支持、做法科学、经验成熟、成效明显的改革举措。具体包括开办企业、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等6方面12项改革举措。

（一）开办企业（4项）

开办企业全程网上办

依托政务服务平台，构建优化“e窗通”平台，开办企业申领营业执照、刻制印章、申领发票、用工信息登记、银行预约开户全流程在线申报。

（1）企业开办“零见面”，依托“e窗通”系统实现申请人在线申请、在线签名、部门网上审批，审批结果由后台推送完成，推广使用电子执照和电子发票。构建企业网上填报“零见面”、部门信息共享“零见面”、使用电子执照“零见面”、证章寄递“零见面”的“企业开办零见面”服务新模式。

（2）提供“e窗通”企业一日准营套餐服务，西城区税务局进驻区政务服务中心与区市场监管局联合设立企业开办专区，纳税人在“e窗通”网上申请新办企业，税务工作人员在后台网上审批。通过后，纳税人到政务中心现场领取公章和营业执照时，税务人员同时完成税控设备发行及发票领用，实现了纳税人在提交申请后1天内领齐营业执照、公章、税控器和发票。

成效：印发实施《关于深化营商环境改革推进全程网上办理提高企业开办效率的通知》（京市监发〔2019〕4号）、《关于提高企业开办效率的通告》（通告〔2019〕10号）。自2019年1月17日“e窗通”系统上线以来，有超过11万户企业通过“e窗通”办理企业开办业务。目前，北京98%的企业开办通过网上全程办理，部分区网上开办率达到100%，企业开办1天办结。

压缩企业设立登记时间

通过“名称自主预查”、“经营范围规范化”、“系统智能审批”以及落实容缺受理、网上办照等措施，实现营业执照办理再提速，当天即可领取营业执照。

成效：向社会承诺“一天领执照”，实际数据测算中已实现领取营业执照平均用时4—5个小时，企业开办实现当天领执照。

全面推广电子营业执照

企业开办完成后，无需领取法人一证通等CA证书，凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行等开办企业事项。

成效：减少企业一个办事环节，免除企业两次跑动，减免费用200—300元/年。

优化印章刻制服务

市场监督管理局和公安局对刻制公章和公章备案流程再整合，通过前台“一窗受理”，后台“数据交换”，实现刻制公章与申请营业执照两个环节合并办理，营业执照、公章一起发放。

成效：北京99%以上的新设企业选择申办营业执照时同步刻制公章。

（二）获得电力（1项）

实行客户用电线上报装

客户可线上提交用电申请，在线查询业务办理进程、电量电费、停电信息，评价服务质量，提升电费透明度及客户使用便利度。优化升级“掌上电力”APP功能，增加英文界面，提供政策查询；增加GPS定位接电位置、上传表计（箱）安装位置照片功能，表计（箱）安装位置移至客户建筑物外墙，现场勘察不需客户在场配合。

成效：北京市低压小微企业接电环节压减至申请签约、施工接电2个环节，实现客户线上办电，办电“一次都不跑”。

（三）登记财产（2项）

提供不动产登记、交易、税收“一窗受理、并行办理”服务

（1）依托政务服务平台，推进不动产交易、纳税、登记“一窗办理”改革，整合房屋交易管理部门、税务部门和不动产登记部门窗口，设立“一窗办理综合服务窗口”，当事人办理不动产交易登记只需到综合服务窗口即可完成全流程业务，实行并联办理，减少办事成本。

（2）针对土地增值税的业务办理创新方式方法，调整税收征管工作模式。对具备办理条件的，即时受理，当日办结；不具备办理条件的，在留存相关涉税资料后，可为买受人当日办理契税申报。

成效：北京市企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩到1个工作日内。

提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务

2019年3月20日推出不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。

（1）公众、机构注册并实名认证后，可登录北京市规划和自然资源委员会门户网站首页，点击不动产登记信息查询系统进行查询。权利人、利害关系人等查询申请人均可进行网上查询。任何查询申请人均可通过不动产登记信息查询系统查询不动产登记的自然状况信息，是否存在共有情形；是否存在抵押权登记、预告登记或者异议登记情形，是否存在查封登记或者其他限制处分的情形。

（2）在各不动产登记大厅设立不动产登记信息自助查询机，方便快捷，为有关机构和相关人员查询登记信息提供便利。

成效：2019年3月20日运行开始至今，共有超过54万人次通过北京市不动产登记领域网上办事服务平台进行网上查询。

（四）缴纳税费（1项）

纳税“最多跑一次”

制定“最多跑一次”办税事项清单，通过发布办税指南和标准化材料清单，152个涉税事项可在“网上办”、162个办税事项“最多跑一次”。

（五）跨境贸易（3项）

推广应用国际贸易“单一窗口”

率先在国际贸易“单一窗口”标准版上实现申报出口退税，累计退税额突破5亿元；平台航空器、空运舱单、货物申报、税费办理、企业资质备案等5大类业务实现业务量全覆盖，航空器、税费支付、机电、非机电、减免税等15类新业务实现“零”突破，截至目前累计业务量超过968.7万票。海关、交通运输部门和地方政府通过“单一窗口”、港口电子数据交换中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，增强通关时效的可预期性。

公开口岸收费目录清单

公开口岸收费目录清单，规定清单之外不得收费；设立100家“阳光物流”直营店和加盟店，扩大“一站式阳光价格”传导效应；天津市改革创新港口收费管理服务模式，建设天津市港口统一收费管理服务平台，实现港口缴费和结算“一站式服务、一次性办理、一体化管理”，为对外开放提供机制保障和平台支撑。

口岸通关提前申报

建立提前申报容错机制，实行“提前申报”和“通关+物流并联作业”，率先建立进口“提前申报”容错机制，如果企业在15日内自主发现并主动申请更改的，不予记录报关差错。

成效：通过“关企合作平台”以电子数据形式直接申请复核，无需提交纸质材料，审核时间由原来的15日减少为3日。该措施正式实施以来，共复核因提前申报产生报关差错的报关单140余票，复核率100%。

（六）执行合同（1项）

建立“基本解决执行难”联动机制

法院、检察院、公安局、司法局联动查控被执行人、打击拒执犯罪。实现法院与各部门联动查询被执行人的身份信息、出入境证件信息及出入境信息、车辆登记信息、旅店住宿信息等相关信息；实现法院与各部门联动查找、控制被执行人，对被执行人进行协助控制、下落反馈等；与各部门联动打击拒执犯罪，顺畅拒执公诉程序的衔接及自诉渠道，提升打击拒不执行行为的力度和效果。

成效：2018年北京市全市法院执行结案率90.4%，执行到位标的金额886亿元。

二、供全国借鉴的改革举措

主要聚焦有政策法规依据、改革方向明确、做法比较科学、成效逐步显现的改革举措，涉及改革创新探索形成的有效模式、有效途径、有效规范和程序等。具体包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等7方面16项改革举措。

（一）开办企业（1项）

提供企业档案“容e查”服务

海淀区试点推行为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，“一次拷贝，终生受用”，提升企业档案查询的实效性和便利度。成效：北京市2018年6月引入人脸识别智能取号、自助填表系统，推出企业档案“容e查”服务，截至目前已累计服务企业超过4000户次。

（二）办理建筑许可（4项）

优化环境影响评价分类分级管理

明确非有毒有害及危险品仓储、物流配送等对环境影响小、风险可控的小型项目免于环评。采取“四下放一取消一上收”的形式，下放管理权限，取消一批、上收少数项目的环境影响评价管理权限，严格此类项目管理。

成效：印发实施《<建设项目环境影响评价分类管理名录>北京市实施细化规定（2018版）》《北京市生态环境局环境影响评价文件管理权限的建设项目目录（2018年本）》（北京市生态环境局公告2019年第4号）。

实行数字化联合审图

在2017年将防雷审查纳入施工图审查的基础上，将消防审查、人防审查合并由综合审查机构对建设工程涉及公共利益和公众安全等方面内容进行整体安全性审查，审查结果各部门予以认可，不再单独出具审核备案手续。建立数字化联合审图系统，实行施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化。

推行工程招投标交易全过程电子化

招投标交易全过程无纸化在线电子交易，全程网上受理、网上审批、网上办结，推进流程标准化、过程无纸化、业务透明化、系统智能化，降低招投标交易成本。

实行施工许可证全程网上办

实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证，申请人全程网上办理，一次不用跑。建设单位申请办理建筑工程施工许可证不再到市、区政务服务大厅申请，直接登录首都之窗官方网站进行网上申请，按要求上传真实有效并加盖公章的申报材料电子文件（彩色），不再到市、区政务服务大厅窗口提交纸质书面材料。主管部门于5个工作日内完成审批，通过后建设单位可自行下载打印加盖电子签章的施工许可证。

成效：2019年3月15日印发《关于推行建筑工程施工许可证网上审批的通知》（京建发〔2019〕121号），自2019年3月18日起，建筑工程施工许可证核发实行网上申请、网上审批、限时办结、自行打证，实现了事项全程网办，企业一次不跑。截至目前，共有1638个项目通过全程网办办理了施工许可证（不含变更事项）。

（三）获得电力（3项）

提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务

率先将低压供电容量标准由100千伏安提升至160千伏安，率先推出低压小微企业接电“三零”服务，压缩小微企业获得电力报装时间、环节及成本，合同前置到申请环节，线上签订。

“零上门”：通过“掌上电力”APP等线上手段实现客户线上报装、合同签订、业务进度查询及服务评价，客户报装接电“一次都不跑”，环节压减至2个。

“零审批”：电力公司代替客户办理外线工程市政审批手续。不断优化简化占掘路审批手续办理模式，将原来规划许可、施工许可、占路许可等5项审批手续由全部串行办理优化为“一串四并”，市政审批时间由56天压缩至15天。今年，进一步由“一串四并”优化为“一窗受理+并行操作”。市政审批时间由15天进一步压缩至5天。

“零投资”：报装容量在160千伏安及以下由低压接入，表箱及以上工程由电力公司投资建设，实现电力接入外线投资全免费。

成效：北京市掘路审批时间压缩至5天，供电企业责任环节时间压缩至10天内，小微企业办电全程不超过15天；环节压减至2个；小微企业外部接电工程投资为0。

提供客户接电移动作业终端实时响应服务

创新勘察设计移动作业终端，实时响应客户接电需求。整合典型设计、配网资源、地理信息等大数据。通过GPS定位作业现场，实现电网资源数据与客户需求互联互通，压减现场勘察时间。在线制定接电方案、设计图纸，生成物料清单，压减施工准备时间。创新低压外电源建设管理模式。设计、施工、物资等工程资源，采用框架招标采购，物资资源采用标准物料及实物储备模式，实现物资随时领用。全面推行带电作业，按客户需求排定送（停）电计划，缩短工程实施时间。通过供电服务指挥平台监控外电源工程实施进度，开展超期预警、限时办结，实现外电源工程闭环管理。

成效：低压小微企业接电时间压减至15天以内。其中，电力公司业务办理时间压减至10天以内。

实行接电工程双经理负责制

深化业务末端融合，建立“1+1”服务团队。在受理客户接电申请后，电力公司内部由1名客户经理和1名项目经理组成“1+1”服务团队，客户经理负责项目整体协调推进，项目经理负责外线工程建设，实现“受理业务、施工准备、工程实施、计划排定”不出团队，提高协同效率及工作效率，压减客户获得电力时间。

成效：低压小微企业接电时间压减至15天以内。其中，电力公司业务办理时间压减至10天以内。

（四）登记财产（2项）

推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通

建立市级层面统一的不动产登记和地籍管理信息系统平台，以不动产登记单元号作为唯一关联码，实现不动产登记“带图作业”，登记信息和地籍管理信息融合互通。平台同时实现网上申请、登记办理、网上查询、信息共享等多种功能。

建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度

（1）针对服务态度、违反党纪政纪、工作不规范、工作建议和意见以及反映有关情况提出投诉请求等五大类问题，分别明确投诉渠道，并对投诉处理提出了具体要求。

（2）市规划和自然资源委负责定期汇总统计全市土地权属争议案件的调查处理情况，并在“北京市建设项目办事服务互联网平台”设立“土地权属争议调查处理统计查询”和“北京法院涉及土地纠纷案件统计查询”栏目，向社会公开土地权属争议案件的调查处理情况，同步公开“北京法院审判信息网”涉及土地纠纷案件的审理情况及数据。

（五）缴纳税费（2项）

住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”

推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办；住房公积金归集业务“通缴通取”，缴存单位和缴存人可就近自行选择北京住房公积金管理中心下属的18个管理部及受托办理住房公积金归集业务网点办理业务，自行选择的管理部或银行网点可以固定也可以不固定。

成效：企业为职工缴存住房公积金，选择转账支票方式缴存，自行选择就近的管理部或银行网点，2分钟即办结。

实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”

上线电子税务局，推出“财税一体化”辅助申报系统。

（1）对接企业财务报表与税务申报表数据，企业根据清单自行将本单位财务报表转化为符合税务机关格式要求的财务报表，抽取财务数据、开票数据等，自动导入税务申报数据，即时申报、一键申报。

（2）票E送：网上申领、云平台自动处理、物流限时配送，实现了365Ｘ24小时不间断领用发票。

（3）即时领票：加强税务、工商数据共享，简化新办企业18项办税流程，减并资料415项，实现新办企业即时领票。

（4）推出“网上申请、快递配送”的邮寄代开发票模式。

成效：北京市2019年上半年通过“即时领票”网上办理业务59万余户次；通过“票E送”领用发票量占全市发票发售总量的55%；为4万余户企业邮寄代开增值税专用发票，占全市代开总量的26%。

（六）跨境贸易（2项）

实行通关全流程电子化

实行进口许可证件申领和通关作业无纸化；进出口环节验核的监管证件由86种减少至46种；全面推广电子报关委托，实现网上申报、自助打印；在日本、香港航线实现海关与企业间材料电子化流转。

推行海关内部核批“一步作业”

简化和下放部分海关内部核批作业，海关内部核批“两步作业”减为“一步作业”，如报关单修撤、直接退运、暂时进出口货物及延期、特殊通道申报等，由通关现场完成核批，职能管理部门后续核查、不再进行事中干预，提高现场作业效率，压缩通关时间。

（七）执行合同（2项）

推行法院网上立案与司法数据常态化公开

北京法院对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案，网上立案24小时不打烊。设立北京互联网法院，对适用网上直接立案的案件，当事人在立案、审判、归档等阶段不需向法院提交纸质版起诉材料。通过北京法院审判信息网向社会公开全市法院收结案情况、结案率、商事案件平均审理天数、执行天数。研发“北京法院微诉讼平台”微信公众号，将案件诉讼风险智能评估、试算工具、网上预约立案、调解指引、在线调解等功能融入手机端，为当事人提供指尖上的便利化、智能化体验。

成效：北京互联网法院从2018年9月9日挂牌成立至2018年12月31日，累计收案3040件。

构建诉讼服务平台

北京高院依托“北京法院诉讼服务”微信公众号，结合信息技术最新成果，打造上线“微律师”服务平台。平台主要服务功能包括：网上立案、案件查询、文书送达、材料提交、开庭提醒、联系法官、卷宗借阅、营商环境、找法问案、网上交费、证据交换等。

成效：2019年1月7日“微律师”平台上线，截至3月底，访问量已突破25万次，公众号关注用户近6万人。

营商环境，只有更好，没有最好。

一批“北京经验”获得复制推广的同时，新的改革举措正在持续推出。

下一步，北京将力争再上新台阶，打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强”营商环境。