剑客平评 三剑客
三剑客
退役军人事务部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、国家医疗保障局日前联合印发《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》，自2019年10月9日起施行。
这个《意见》释放了什么信号，该怎么解读？
剑客认为，主要体现在以下几个前所未有上：
力度之大，前所未有！
首先，我们一起来看看抬头的几个部门。
退役军人事务部自不用说，退役军人的娘家。加强困难退役军人帮扶援助，少不了娘家人牵头。
民政部、财政部、国家医疗保障局，也不难理解。毕竟困难退役军人最需要的可能钱，一些困难战友的家庭大都是困病致贫。而住房和城乡建设部的出现，只有一个解释。那就是可能涉及到困难退役军人的住房问题。
吃穿住行，在房价高企的背景下，安居已经成为一些困难退役军人心中难以实现的梦。
而这个《意见》，无疑会给他们带来希望和曝光。
从解决基本生活问题到看病问题，再到住房问题，力度之大，可谓前所未有！
范围之广，前所未有！
几乎每隔一段时间，剑客就能在朋友圈看到战友因为父母或子女大病或遇到意外而进行网络求助的信息。
每次看到都是满满的心疼和无可奈何。
在力所能及给予帮助的同时，也在想，除了动用社会的力量，政府是否也能做点什么呢？
一位在地方民政部门工作的朋友告诉剑客：其实各级地方政府每年都有专项的救助资金，用于帮助那些特困或者遭遇变故的家庭。
在退役军人或现役军人家庭需要帮助的时候，其实他们也想给予更多的帮助，但却缺乏相应的政策支持……
《意见》就较好地解决了这个问题。
《意见》明确帮扶援助对象为依法退出现役的军官、士兵和领取定期抚恤补助的“三属”，并鼓励有条件的地区将现役军人父母、配偶、未成年子女纳入帮扶援助范围。
也就是说，除了当过兵的和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，现役军人父母、配偶、未成年子女都被纳入了援助范围。与军人相关的群体都被包含在里面了。
范围之广，前所未有！
但也要注意，退役军人的表述中有这么一个定语：是指依法退出现役的军官和士兵。
对不起，以除名或开除军籍等形式退役的，不在此列。
援助情形之多，前所未有！
《意见》指出按照“普惠加优待”的原则，在保障符合条件的困难退役军人、“三属”享受社会救助政策的同时，列出可能导致基本生活陷入困境、需要帮扶援助五种情形：
一是退役军人因服役期间致残或因患有严重疾病等原因导致退役后本人就业困难，医疗和康复等必需支出突然增加造成的；
二是退役军人因服役时间长、市场就业能力弱等原因导致长期失业或突然下岗造成的；
三是退役军人因旧伤复发、残情病情加重等原因造成的；
四是退役军人、“三属”等因火灾水灾、交通事故、重大疾病、人身伤害、见义勇为等突发事件造成的；
五是遭遇其他特殊情况造成的。
因病，下岗失业，重大意外和其他特殊情况……以上这五种情形，包括了退役军人可能遇到的全部困难了。
而且，“其他特殊困难”这一条还赋予了地方政府在援助和帮扶过程中的自由裁量权。
说白了，也就是说，给政策给足给到位，地方政府想怎么“爱”退役军人都没有问题，不用“编”理由了。
弹性空间之大，前所未有！
还有一个亮点，就是困难退役军人帮扶援助工作实行一事一批，按照个人申请、乡镇（街道）审核、县级审批的程序办理。
长期以来，各地在帮扶救助困难群众工作中，更多的是采取集中办理的办法，而且是公布标准之后统一按照标准来。原则性很强。丁是丁，铆是铆，毫无弹性空间。
这样的好处就是相对公平，而且容易操作。
一事一批虽然加大了工作人员的工作量，但却较好地解决了弹性不足的问题。
另外，救急如救火，困难援助往往都是十万火急的事情。一事一批，更能体现效率和温度。
毕竟，救人救难，贵在救急。要的是冬天里的一把火，夏天里的一阵凉。
从时效上说，这样的援助也是前所未有的！
值得注意的是，《意见》还要求各地应当根据帮扶援助标准和对象基本需要，采取提供资金、实物和社会化服务等方式，给予多元化、个性化帮扶援助。
过去，在困难援助方面，更多的手段是发钱发物。
受限于财力和社会公平等诸多因素，这种发钱发物式的援助，对于困难退役军人家庭来说，往往治标不治本，象征意义大于实际效果。
比如说，一位战友失业了，家庭陷入了困境。
简单地送几袋米，几桶油或一点慰问金，是解决不了问题的。
他需要的是工作，需要的是劳动技能的培训这些个性化的救助和帮扶。
当然，这样的援助，与过去的援助和帮扶相比，需要投入和调动的资源更多，对地方政府来说是一个不小的考验。
因此，《意见》中说：各地要着力加大帮扶援助力度，做到既尽力而为、又量力而行。根据帮扶援助对象的困难情形和程度、当地经济社会发展和救助保障水平等因素，合理确定困难退役军人帮扶援助标准。省级相关部门要加强统筹指导，推动逐步形成相对统一的区域帮扶援助标准体系。安置地要将帮扶援助资金列入财政预算。有条件的地方可设立困难退役军人关爱帮扶基金，拓宽资金保障渠道。
说到这里，很多战友可能都会问：
申请援助和帮扶麻烦不？
具体来讲，各地的要求可能有所不同。但相关程序《意见》中是有明确规定的。
按照个人申请、乡镇（街道）审核、县级审批的程序办理。简单地说，这个和正常的救助申请类似，需要写一个格式申请书，再提交一些相关的证明，并不麻烦。
而且，每个乡镇现在都有退役军人服务中站，有什么问题到那里去咨询办理就可以了。
还有一点值得注意。那就是《意见》中使用的是援助，而没有使用我们平时所常用的救助。一字之差，更有深意。