教育观察：乡村教育，敢问路在何方
【前言】： 随着城市化和现代化的推进，乡村教育与乡土文化面临越来越多的困境和挑战。生源萎缩、教师老龄化、办学经费不足等等一个个现实的困难让很多乡村小学举步维艰，琅琅书声在很多农村面临着消失的危险。
如何复兴乡村教育，且听几位专家怎么说——
范先佐：华中师范大学教育学院教授，博士生导师，享受国务院特殊津贴，主持并完成国家级课题《中国中西部农村地区中小学合理布局结构研究》等
孙庆忠：中国农业大学人文与发展学院社会学系教授，博士生导师，农业部全球（中国）重要农业文化遗产专家委员会委员
许锡良：广东第二师范学院副教授、华中师范大学教育部德育研究基地兼职教授，凤凰网十大觉察力博客主持人，凤凰网“天天良言”脱口秀节目主持人
吴再柱：湖北省黄梅县苦竹中学教师，其专著《乡村教师突围》入选“中国教育报2014年度教师喜爱的100本书”
李文峰：卢氏县教体局师训股股长，特级教师，河南省首批教育专家，三门峡市教育年度新闻人物
乡村教育的问题与挑战
教育时报：当前乡村教育面临的最大问题和挑战是什么？
范先佐：由于农村地区办学条件差、生活环境艰苦，教师待遇偏低、个人发展机会少，严重影响了农村教师队伍的稳定与工作积极性，造成农村优秀教师大量流失。现在多数乡村学校陷入这样一个怪圈：新教师一般招聘不到，偶尔招聘一两个新教师，学校精心培养，成效也不错，到第三年已经成为学校的骨干，而此时也到了教师调动的最佳时机。我们对一些艰苦地区学校的抽样调查表明，50%的校长反映近年来有教师流失的情况，并且认为流失的主要是骨干教师和35岁以下的青年教师，甚至有的地方由于教师的大量流失，致使学校无法正常开课，有些村小只剩下一个“留守”教师。农村教师的大量流失加剧了农村地区中小学师资短缺，尤其流失的大多是优秀年轻教师、骨干教师，造成教师年龄老化现象严重，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重，这无疑给乡村教育发展带来了十分不利的影响。
许锡良：在现代化进程中，中国式的乡村是一个被严重误解了的概念，乡村及乡村教育究竟向何处去，这确实是值得好好探讨的一个问题。因为中国有悠久的田园诗般的美好历史，总是把乡村看成是田园牧歌式的地方。其实并不是这么回事，中国的乡村，在很长时间里都意味着贫穷、落后、荒芜，甚至严重污染，再也不是那个祥和、安静与充满诗情画意的地方了。其实世界上发达国家，都不会强调是城镇还是乡村，以美国、日本这些国家为例，乡村和城镇的差距不大，更不存在什么城镇化，只是不同的居住地而已。事实上在这些现代化国家，再区分乡村与城镇已经没有多大的意义。
我国在当前的城乡二元结构、户籍制度下，乡村的破败是必然的。因为政治资源、经济资源、文化资源与教育资源都集中在城市里，而且按照城市级别高低大小分布，在目前这种资源分布格局下，乡村教育肯定是艰难的。
吴再柱：我认为，在中西部地区，当前乡村教育面临的最大问题，依旧是政府投入不足，不能满足乡村教育健康发展的需求。
由于投入不足，乡村学校难以吸引高素质人才进入乡村教师队伍，同时，每年都有许多骨干教师从乡村学校流向城市学校，从中西部省份流向东南部沿海地区。中国教育报微信平台开展的“你怎么看骨干教师从农村流向城市”调查显示，有26%的网友选择“农村教师太苦了，可以理解”，25%的网友选择“人往高处走，这是人之常情”；只有2%选择“辜负学校多年的培养，不应该”。师范院校男女学生比例的严重失调，应当也与政府对教育（不仅仅是乡村教育）投入的不足有着一定的关系。
由于城乡师资的不均衡，一些家长为尽可能地让孩子享受优质的教育资源，便想方设法把孩子转到城镇学校，这又造成一些乡村学校教育资源闲置，使得乡村学校丧失生机与活力，乡村教育质量持续下滑。
乡村教育面临的最大问题，说到底还是“人”的问题。因此，在现有条件下，如何吸引优秀人才，如何稳定教师队伍，如何让真正有事业心而且懂教育的人安于乡村学校，这便成为当前乡村教育的一个现实的挑战。
李文峰：当前，乡村教育面临的最大问题是随着老教师的退休，教学点将成为教育的盲点，乡村学校谁能继续坚守。乡村教育的真实情况是学生人数越来越少，教师年龄越来越老，校园越建越美，育人的气场越来越差，学校成为乡村文明策源地的功能越来越弱。部分学校不是教育行政部门撤校并点，而是自然消亡的人去楼空，校舍被村两委占用。造成这一现状的根源是乡村教师队伍老龄化严重，优秀教师得不到及时有效的补充。乡村教育面临的最大挑战是教育投入不够，师生比设置不合理，真正的激励机制没形成，教师补充新机制还没有建立，学生大量转学的势头没有得到有效遏制。
重建乡村文化，才能拯救乡村教育
教育时报：现代化和城市化是一个不可逆的过程，乡村文化的荒漠化对于处于经济弱势地位的乡村社会而言，有其必然性。所以，农村教育的很多问题，不是农村教育本身所能解决的。乡村教育和乡村文化的没落，是否是一条无法回头的“单行道”？
孙庆忠：2013年，全国农民工总量为26894万人，留守儿童6973万，流动儿童3581万。这些数字既是中国快速城市化的标志，也是乡土社会血缘和地缘关系松动、家族和村落文化衰微的真实写照。
农民为什么离开土地？是因为生计难以维系，是因为乡村教育无望。“离土”寄予了农民改变处境的希望，更熔铸了他们改变身份和阶层地位的期待。在这场以“离土”为主旋律的文化大迁徙中，乡村的社会生态日趋瓦解。就此而言，城市与乡村的教育格局加剧了乡村的凋敝。
李文峰：短期内乡村教育和乡村文化的没落是发展趋势。但从长远看，虽然城市化过程不可逆，但农村人口仍然占很大比例，真正从小学就转学城镇的学生比例还不算很高，国家只要近期有刚性政策扶持，乡村教育和文化一定会走出困境。
教育时报：随着城市化进程的加快，有人提出，城镇化并不能作为乡村教育的解药，对此，您怎么看？该如何重建乡村教育和乡村文化生态？
许锡良：同样是乡村，其实中西部地区与沿海地区，发达地区与欠发达地区的情况大不相同。在广东省的珠江三角洲地区，乡村、城郊的学校可能比市区里的学校更有优势。在乡村，学校占地面积比较大，一般都有比较标准的足球场与篮球场，学校的活动空间也比较充足，而师资与办学经费方面也并不比市区学校差，因此完全有条件办成优质学校。对于这类地区的乡村学校，面对的问题就是要用先进的教育理念明确办学目标，整合教育资源，提升师资水平，办出有自己特色与风格的好学校。广东省现在有一个提法，就是办家门口的好学校，其实就是鼓励学校办出自己的特色、办出水平，让学生获得更优良的教育。
贫困落后地区的乡村学校，则还要加强教育资源的投入。这些地区由于经济欠发达，同时又要教育政绩，要办出窗口学校，因此，教育资源越来集中在城镇，特别是越来越集中在城镇的一两所学校，这给许多农村学校的生存发展造成很大的压力。
范先佐：现代化也好，城镇化也好，决不意味着消灭农村，也更不意味着以城市教育取代乡村教育。2015年中央一号文件就以较大篇幅谈及农村教育，并且特别强调要“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设”等。现在的问题是怎样把乡村教育办好，既让农村地区的孩子公平接受教育，也能让乡村保持良好的文化生态。根据乡村教育存在的问题，我们认为，关键是要做好以下几方面的工作：
一是正确认识乡村学校的作用，慎重对待村小和教学点的撤留问题。二是理顺关系，对保留下来的村小和教学点给予适当支持。有必要对当前农村教育的投入和管理机制进行改革，比如，制定投入标准，要求中心校对保留下来的村小和教学点予以支持，建立强有力的监督机制或问责制，保证中心校对教学点的投入。三是创新教师招聘思路，培养留得住的乡村教师。
吴再柱：重建乡村教育，一方面，需要外部环境的优化，也就是需要各级政府以及社会各界对乡村教育的关注和关心；另一方面，则更需要教育内部的励精图治。无数的事实证明，一位好校长，就是一所好学校，选好校长，用好校长，名副其实地让教育家办学，是重建乡村学校的重中之重。
至于重建乡村文化，主体不应是学校，而应是政府，但学校也应当大有可为，大有作为。比如，可以开发富有地方特色的校本课程，培养学生热爱家乡、眷恋故土的家国情怀，形成一种德育资源和教学资源。这种资源，包括当地习俗、当地名人、当地非物质文化遗产、名胜古迹等。学校将其挖掘整合，落实于地方课程教学，这便能在一定程度上丰富乡村文化。
李文峰：重建乡村教育，首先，需要真正规范办学秩序，遏制城区学校无休止地接收农村的优秀学生，保住农村学生就是保卫乡村教育，就是保卫乡村文化；其次，国家要加大对村级学校经费和师资投入力度，对学校进行寄宿制改制，缩小与城区办学条件上的差距；再次，开发以“美丽乡村”为主题的校本课程与校园文化，让学生从小就热爱乡村；最后，把村级学校发展纳入乡镇政府和村两委的目标考核，把学校真正打造成乡村文明的策源地。
发展乡村教育，责任主体是谁
教育时报：农村学校需要什么样的政策扶持和发展环境？国家、地方政府或者是教育行政部门应做哪些努力来改变农村教育的发展现状？
许锡良：我们对教育发展存在一个认识误区，那就是以为教育规模越大越好，资源越集中越好，其实，这是权力集中必然带来的后果。好的教育并不是讲规模效应的。据我了解，日本的中小学规模都不大，一般也就是300到500人，很少有超过500人的。有的乡村学校，甚至只有5到10个学生，但是，学校的设施与师资并不低配。而且无论师资，还是办学水平，乡村学校与城市学校已经没有什么不同，学校按照法律规定的国家标准与自己的个性特色运作，良性循环，教师工资待遇更是倾向于乡村学校。城市的消费水平与乡村也没有多大的差别，校际之间教师交流自然也相对容易。教育要充分体现公平、正义、公益与人性化的特点，政府责无旁贷。
范先佐：农村教育发展应引起全社会的高度重视，各级政府和教育行政部门更应采取切实可行的措施，下大力气改变农村教育发展的现状。
1.加大公共财政的投入力度，促进农村义务教育均衡化。应通过完善投入机制，适当提高乡村教育学校生均公用经费补助标准，从资金上支持小规模学校改善办学条件，对学生人数低于100人的农村小规模学校，其公用经费按100人拨付，力争经过3到5年的努力，使贫困地区乡村学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要。
2.结合城乡的实际情况，实行义务教育学校标准化建设。具体的指标体系可以因地制宜，但必须涵盖硬件和软件，应在改善办学条件、加大教育资源投入的同时，推动教师观念、教师专业发展、教师生活条件、学生综合素养、校园文化、学校管理等方面的提升，尤其应该重视教师队伍的建设，促进城乡义务教育学校内涵式发展。
3.加强师资队伍建设，提高村小和教学点的教育质量。首先，要适当放宽农村中小学教师编制，建议学生规模200人以下的农村小学和教学点，可按照师生比核定教职工编制。核定编制后，平均每班不足2.5名教师编制的，可补足至2.5名。其次，对进入村小和教学点工作的优秀年青教师实施优惠政策，如岗位津贴、评聘调配优先等，且必须及时兑现以形成长效机制。再次，实行教师走教。在偏远农村地区的学校，英语、音乐、美术、体育、信息技术等课程的教师非常缺乏，同时这些课程在当前中小学（尤其是小学）的课程体系中所占的比重并不大，因此，可以让每名教师负责两个村小或教学点的教学，在两所学校之间走教。当然，对于走教的教师，要相应补贴，使其待遇与付出相吻合。
李文峰：省一级政府应出台全省村级学校教师补充新机制，实施“村级学校定向合同制全科师范生”招录或培养计划。每年从本村或邻近村的优秀学子中选拔初高中优秀定向生，并签订终生或不低于15年的不能调动合同，以确保村级学校教师队伍的稳定。
县级教育行政部门要争取上级政策方面的突破，要把服务半径较大且生源比较分散的村级学校进行寄宿制改制，同时让农村住校生全部享受“一补”资金以稳定生源。
地方政府应在人员编制、工资待遇、职称评审、住房、医疗等方面出台明显优于城市的政策，从而让农村教师能够安心从教，享受职业幸福感。
当务之急，国家应调整2015年特岗教师招录计划，乡村教师缺编严重的设岗县要拿出50%的指标，先期实施“村级学校定向合同制师范生”招聘计划，实行合同制本乡本村学生定向招录。毕竟定向培养全科师范生最快也是3年以后的事情，难以解决燃眉之急。
教育时报：教师交流、校长轮换这项政策的实施效果有很大差异。怎样才能让这项政策不流于形式，真正提升农村教育的品质？
吴再柱：要想把这件好事办好，我认为应当建立三个机制。一是准入机制，也就是要抬高门槛，谨防一些学校把本来就消极怠工的教师进行交流；二是考核机制，对交流轮岗过程中教师或校长的态度、业绩要进行考核和评定；三是退出机制，当交流结束以后，他们的工作如何安排，要有一个比较明确的方向。这样，既可解决他们的后顾之忧，同时也防止一些人只交流而不作为。
李文峰：县级以上教育行政部门应建立起教师交流、校长轮换的长效机制，使交流工作常态化、制度化。作为执行者，应该首先做好被交流校长和教师的思想工作，让校长和教师明确今后的政策导向，高高兴兴地去交流。其次，必须有一套操作性强的方案并落到实处，交流者的业绩考核与提拔任用、职称晋升、评优评模等挂钩，并对交流到农村工作的校长和教师给予一定的生活补贴。再次，校长交流可以尝试实行同区域或同规模学校间的定期轮换；教师交流可以实行城乡结对帮扶学校换岗轮教。最后，要推进中学城乡一体化区域联合办学模式，针对城区附近和城乡结合部学校学生大量进城的情况，把流入学生较多的城区学校和流出的农村校捆绑考评，这样可极大地缓解城区幼儿园、中小学的生源压力。
复兴乡村教育，乡村学校能做什么
教育时报：在农村义务教育资源配置基本均衡之后，从乡村小学自身的发展来说，需要学校做哪些实践上的努力，自身挖潜，办出成绩、办出特色，留得住教师、留得住学生？
孙庆忠：我们的发展落入“城市中心主义”，缺乏反哺乡村的有效机制，乡村教育中，乡土知识远离课堂，家乡意识的培养备受冷落。不过，辉县川中幼儿园以其颇具特色的生态教育先声夺人，更以其教育融于乡土的“大教育”实践给了乡村教育发展很多启示。
该幼儿园将乡村的自然资源转变成为课程资源，60亩的种植园让孩子们在课堂上听闻自然界的声响，让他们在播种、观察秧苗生长和收获果实的过程中，尽享植物成长与自我成长的快乐。“妈妈创业队”的组建，意在向已不熟悉农业的新一代农民推广先进的种植技术，这不仅留住了家长，使孩子不再留守，也让麻将桌前的妇女拥有了服务家庭、服务社会的尽职生活。这种教育实践的延展，使学校因凝聚周边村落而成为了乡村建设的中心。2014年5月30日，在张青娥园长的积极筹措下，川中社区大学正式揭牌，这是让教育回归乡土的一种努力，更是一条通过成人学习重建乡土社会的变革之路。这所依托幼儿园的乡村社区大学，学员都是家长，农技课程不可或缺，但它不是家长学校，不是农业技术学校，而是成人终身学习的公民学校。在这里，学校周边村落的农民是学员，幼儿园的老师是义工团队的骨干，中国农业大学、河南师范大学、新乡学院有授课志愿者。这种不多见的教育模式从学前教育的角度来看，它通过“上游干预”为孩子创设和谐的家庭环境；从成人学习的角度视之，其宗旨是“系统干预”，一方面，幼儿园教师在这种特殊的乡土教育中开掘自身的潜能，重新发现自我价值；另一方面，农民也在自身发展中重获乡民社会中的团结互助意识。教学实践说明，教师教育意识的觉醒，唤起了他们的职业神圣感和在乡村工作的成就感；农民社群意识的萌生，同样激发了他们改变自我继而改变乡村的愿望。
也许这种带有实验性质的探索，仅仅是乡村教育的个案，却可以点燃我们通过教育重建乡土社会的希望，因为这样的教育没有背弃乡村，乡村也拥有了与之共生的教育。事实将会证明，这种基于乡土的教育实践不是乌托邦式的构想，而是乡村教育跨越困局的应然形态。
吴再柱：当前乡村学校与优质学校的差距主要在于四个方面。其一，是校长与正确办学理念的距离。乡村学校，也应当把培养合格公民作为自己的办学理念。其二，是教师与专业书报的距离。当教师的学习成为了一种常态，教育生产力便会得到持续改善，打造高品质的教育水到渠成。其三，是学生与良好习惯的距离。教育的真谛就是培养学生的良好习惯。其四，是学校与校本课程的距离。乡村学校就应当立足乡村，立足自身优势来发展。
李文峰：乡村教育以改革的思维和方法开展工作，才能突破发展瓶颈，开创新局面。一是要用整合课程的思维解决乡村教师课头过多、负担过重的问题。二是要用整合学科教材资源、乡土自然资源、民风民俗与传统文化资源以解决乡村文化传承的问题。三是用培养全科师范生的方式解决体育、音乐、美术师资短缺的问题。四是用招录本村或本乡定向师范生的办法解决乡村留不住年轻教师的问题。五是可借鉴济源市克井镇白涧卓立小学“聊课”的方式，解决村小教学中的各种问题。六是可借鉴内乡县桃溪镇中心小学的经验做好村小徳育，在“写好字、扫好地、唱好歌、做好操、画好画”方面下功夫，抓好学生习惯的培养，为其终生发展奠基。七是教师成长以“有效备课、有效互动、有效指导、有效训练、有效管理、有效评价、有效反思”为重点，抓好业务修炼，减负增效保生源。八是管理上借鉴民权县白木小学的经验，让“大道至简”“无为而治”“仁爱之心”“乡土气息”“美丽乡村”“孝道家训”等元素融入学校办学与管理理念，努力把村级小学办成乡村文明的策源地，让纯朴敦厚的乡村文化得以传承。