楼上开公司楼下开餐饮，“住改商”在济南是比较常见的城市现象。
NO. 1｜壹
“住改商”的居民社区岂止名辉豪庭一个
爱济南报道截图
近日，有媒体报道，市民王先生向济南市掌上12345投诉，名辉豪庭10号楼居民住宅内有业主开超市和推拿按摩店，严重影响居民日常生活，希望得到解决。“我们名辉豪庭10号楼2单元1楼两位住户在没有征得业主同意的情况下，分别开办了超市和推拿按摩店，而且还办理了营业执照，现在弄得楼道内经常有闲杂人员出入，很不安全。”
对于超市和按摩店，居民们普遍认为，在住宅楼内从事经营活动，人员往来频繁，干扰了邻里生活，房间堆放大量商品，存在消防隐患，而按摩店业主开门授课的行为更是影响了居民的生活。小区应当给业主提供相对安宁的生活环境，但现在却变成了“商业区”，已经没有家的感觉。
“物业已经连续下达了多次通知，可是他们有经营执照，我们也只能劝阻。”“小区10号楼、6号楼等出现业主进行经营活动后，总有其他业主向物业投诉，工作人员多次与其沟通，下发整改通知单，但他们不理不睬。为此，我们物业已经向区职能部门上交了《关于禁止“住改商”办理营业执照的申请》，职能部门也表示会尽快处理此事，还居民一个安静、安全的生活环境”。
为何住改商治理，就这么难？
NO. 2｜贰
关于“住改商”两种截然不同的声音
济南某小区
在济南，历经几十年相关政策的变动，影响的商铺成千上万。由于所处位置不同、利益相关各异，济南市民对“住改商”的理解和观感就有两种对立的说法。
一种观点认为，住改商是改革开放之后商品经济自发形成的现象，一定程度上改变了城市商业面貌和布局，而且弥补了社区配套不足的问题，就近解决居民日常消费，对生活是极大的便利。有网友亦表示，“底层做生意有什么不好？可帮助就业难的人员解决生活问题”。
另一种多从小区住户出发，认为住改商意味着对原来纯住宅社区环境的彻底改变。餐饮酒吧的经营，会产生油烟噪音污染；外人大量进入，带来治安管理、电梯拥堵等难题；商用改变房屋结构，有可能留下安全隐患。
NO. 3｜叁
济南目前“住改商”的政策是什么？
近日，济南市住建局发布《关于规范“住宅商用”管理工作的实施意见（征求意见
稿）》（以下简称《征求意见稿》），拟将规范住宅商用市场，在严格的监管下，再次允许住宅作为商用。
住宅小区内办公司，将再次回归济南视野。
示意图，图文无关
根据《征求意见稿》，济南市规范“住宅商用”程序。业主不得违反法律、法规和管理规约、临时管理规约，将住宅、车库或者其他附属设施改变为经营性用房。
首先，征得相关业主同意可以“住改商”。
业主因特殊情况需要将住宅、车库或者其他附属设施改变为经营性用房的，必须按照《中华人民共和国物权法》（除法律法规和市以上人民政府文件规定外）的规定，向全体有利害关系的业主（即本栋建筑物内的其他业主以及建筑区划内本栋建筑物之外，能证明其房屋价值、生活质量受到或者可能受到不利影响的业主。下同）详细说明情况，告知可能带来的危害或影响，同时向业主委员会或者社区居民委员会提出书面申请，并经全体有利害关系的业主书面同意后，对住所（经营场所）产权权属、使用功能及法定用途做出符合事实和规定的承诺，方可凭住所（经营场所）承诺书，依法向有关部门办理相关手续。采取承诺制登记的市场主体的承诺要全部上网进行公示。
其次，审批流程更加严格。
各有关审批监管部门在审批相关行政许可时，对生产经营场所是住宅的要严格审批流程，对不符合标准规定要求的一律不予行政许可。
再次，监管更严。
市场监管部门加强对市场主体住所（经营场所）的监管。按照“谁监管、谁负责”的原则，结合“双随机、一公开”抽查，加强对市场主体住所（经营场所）的事中事后监管，依法查处不需要取得许可的无营业执照和已取得许可但无营业执照违法行为，以及违反住所（经营场所）登记承诺的行为。
生态环境、公安、教育、卫生健康、文化和旅游、商务、民政、人力资源社会保障及有关部门，要按照“谁监管、谁负责”的原则，依法加强对使用住宅作为住所（经营场所）的经营活动相关行政许可的事中事后监管工作，对不符合法律法规要求的，依法撤销有关许可。
在济南，关于住改商，由此延伸出来的很多问题，需要厘清，比如按照国家规定，公司注册地和实际经营地必须一致，然而，在济南很多公司注册地在居民区，目前注册公司甚至不需要合同，只需要一个地址即可。这样的问题就会导致更复杂的情况出现，比如，如果严格按照国家规定，从市场监管角度来看，公司实际经营地址必须和注册地一致，那么济南目前在居民区注册的公司，是不是要全部回到注册地办公？如果回到注册地办公，那就要按照济南目前的住改商政策。可以预想，按照政策，多数居民是不同意，有公司在居民楼里办公的。那么该公司注册地就必须迁出居民区，如此反复的流程，是不是该优化一下？
这其中牵扯的部门又太多了，所以太难厘清。
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