事业单位改革主要针对这三类人，承担行政职能的，从事生产经营活动和从事公益性事业的单位。后两种，转企改制，取消编制，实行聘任制，具体事例参照天津开发区取消一千多人编制以及各大高校医院取消编制。而承担行政职能的，因为其特殊性，其工作人员是有可能会被转为公务员的。
首先，承担行政职能，指的是完全，主要和部分承担行政职能的事业单位，都要进行改革。其次，也不是所有的承担行政职能的事业单位都能被转为公务员编制。
承担行政职能，并且在事业单位改革中转为行政单位的，职能并入行政部门或其内设机构，以及转入单独设置行政单位或其内设机构的，按新核定的职能、人员编制和相关经费标准编制行政部门经费预算，相应核减原事业单位经费。也就是事业编制摇身一变变为公务员编制。
除了转为行政单位，还有的会被转为公益类事业单位或者并入其他事业单位。这部分人将会被执行相应的事业单位财政补助政策，也就没有机会变为公务员了。
以往的事业单位中承担行政职能，并且自己的工作范围有涉及到市场业务的，应该停职市场经营业务。部分承担行政职能的事业单位，行政职能应回归行政机构，未回归行政机构的，财政部门不予安排事业单位相应预算。
可以看出，事业单位改革，之前承担行政职能的是会有一部分转为公务员编制。剩下的还是会随着单位改为公益性事业单位，当然也就是事业编制。