在我国历史上，北宋的标签一直都是“积贫积弱”，远不及南宋的繁华和发达。这三者也一直是北宋王朝沉重的负担，不仅造成了北宋时期官僚的机构臃肿和腐败现象频发，也造成了国家积贫积弱的局面。从叶适所说：“自古滥官，未有如此之多”，就可以瞥见北宋“三冗局面”的严重性。我们这篇文章着重讲一下北宋冗官现象下的社会影响。

一、 北宋冗官现象的产生

北宋冗官现象的产生，实际上要从宋太祖赵匡胤开始说起，自从赵匡胤黄袍加身之后，为了怕同样被人取而代之，宋太祖就采取了这一种分散官员权力的办法，但主要的原因，还得从以下两个方面说起：

1、 官员设置过于繁琐，科举取士数量过多

在上文也有提到过，宋太祖赵匡胤为了维护自己的统治，采取了各种方式来分散官员权力，这其中就包括了将一个职务采用好几个官员的办法，所以这也是造成冗官的直接原因之一。

这种办法虽能分散官员的权力，但也使得官员的考核制度，以及层级特别复杂，这就可以预见，官员的数量远远胜于前朝。北宋时期设中书、枢密和三司分管宰相之权，旗下还设有无数多的实职和虚职，这都是为了防止藩镇割据局面的产生，这也就造成了一种这样的局面，有的所谓“官员”，虽然有着头衔，但却无实际的权力，这也足可以体现北宋时期官职浪费的现象。清代的王士禛就曾在

《池北偶谈》卷三“宋官制”中提到:“宋初至元丰以前, 官制最为繁猥, 六部九寺皆为空官, 特以寄禄秩、序班位, 而别以他官判职事。

其次，最直接的原因就在于宋代科举考试招生人数录取数量非常大。比起唐代科举考试的层层选取，宋代科举考试的取士人数则扩大了将近十几倍。就拿进士来说，唐朝时，每次科举考试仅是及第的人不过只有二三十个人，而宋代由于宋太祖赵匡胤喜爱文官的传统，每次进士录取达到两三百人，甚至高达五六百人。如此之多的进士及第，无处安放的“人才”，造成了北宋时期长期的“冗官”局面。

而造成北宋时期冗官问题的中心，就是宋代的一种特殊的荫补制度。荫补制度，实际上是指恩荫补官、任子，也就是说官员和公主等可以凑请亲属补官等一种选官制度。在《宋朝典章制度》中就曾提及，宋代恩荫补官的人数之庞大，据说每年由荫补制度任官的人在五百人以上。北宋时期的统治者，为了能安抚官吏，为其中央集权服务，设置了更为庞大的荫补制度来优待大臣，虽对巩固中央皇权有着一定的好处，但这也是造成北宋时期官吏泛滥的最主要原因之一。

如此一来，各类繁琐的官职，科举制度的取士过多，以及恩荫补官的人数，都成为了造成北宋时期冗官现象的直接原因。

2、统治者为了加强中央皇权而分散官员权力

要说造成这一冗官现象的根本原因，那就是上文中所提到的中央集权的需要。从宋太祖赵匡胤开始，加强皇权就是北宋时期各帝王的传统，这一冗官现象就是皇权的极度集中下，造成的官僚权力极度分散下的产物。

首先，帝王的皇权要巩固，想要不受到威胁，就需要拉拢各士人阶层，让其为中央服务。当时的士人阶层除了走上官场这一条道路之外，并没有更多晋升的空间，因此统治者如果能最大限度的将各士人吸纳到官僚制度中，就能维护社会的稳定，也能换取士人阶层更多的支持。当时的帝王之所以收纳如此之多的官员，其实也就是来巩固自己的统治罢了。

在另一方面来说，在权力如此分散的条件下，各机构互相监督，互相制约就能对官僚体制实行严格的控制，从而使得很难产生威胁皇权的地方势力了。所以说，统治阶级为了实行更好的监督，确实需要如此之多的职务来保证其权力的集中。虽说最后反而造成了官吏贪污、结党营私的局面，但其监督机制也其实也因此得到了提升。总的来说，维护中央集权，加强封建统治，避免封建割据的产生和宰相权力过大，加强皇权，维护统治阶级的利益，就是造成北宋时期冗官局面最根本的原因。

二、 北宋冗官现象造成了“积贫积弱”的社会现象

综合来看，北宋冗官局面给封建统治带来了一定的稳固作用之外，也给北宋带来了积贫积弱的消极影响。

1、起到维护社会统一和安定的作用

就其目的来看，北宋时期之所以造成一官分多人任职的局面，是为了维护封建统治和中央集权，从这一方面来看，这一制度确实达到了这一目的。在宋代以前的中央政权机构之中，宰相基本上拥有“事无不统”的巨大权力，宰相的权力太大，对中央政权就造成了一定的威胁。

而从宋太祖开始实行的分割权力制度，设“中书、枢密院、三司”来分散了宰相的权力，不仅有效的避免了宰相一人权力过大的现象，也吸纳了许多士人为中央做事，完善的监督制度更加保证了除皇权之下的权力相互制约的局面，因而使得宋代的封建统治，比较稳固，宋代的专制主义中央集权也达到了前所未有的程度，社会也比较稳定和安定，基本上避免了一些封建割据和威胁皇权的因素产生。

所以说，北宋的“崇文抑武”，确实确立了一套比前朝更为严密的从中央到地方的各级行政机构，自然宋代的经济文化发展水平也一直在提升。

2、官僚机构庞大臃肿而不能正常运行

比起冗官现象对维护中央集权所起的作用，其负面影响其实更加明显一些。

在《宋史·食货志》中便有记载:“承平既久, 户口岁增。兵籍益广, 吏员益众。佛老外国, 耗蠹中土。县官之费, 数倍于昔。百姓亦稍纵侈, 而上下始困于财矣!”

可见，北宋时期的冗官现象所造成的危害。

从官僚制度上来说，繁多的官职设置本就不妥，不仅加重了国库的负担，也使得各官僚的考核更加复杂，不说有许多只任官职并不做实事的官员光领着俸禄，更有许多官员趁着繁多的编外机构，贪赃枉法，买官卖官局面兴起，而且官吏相护，结党营私，贪官污吏不断增多，这又使得宋代的官僚机构越来越庞大臃肿。如此一来，恶性循环无法避免，最后官吏制度败坏，慢慢也就造成了北宋积贫积弱的局面了。

从工作效率上来说，庞大的官僚体制使得国家机器不能正常的运转。一官多人任职的特点，使得职责不明是常事，官员之间相互推脱也无法避免。这就使得公务长期积压，工作效率极低。更严重的是，这种官僚体制下培养的是庸才，而不是人才，本来许多有才之士，都在这繁琐的官僚制度中被淹没，如范仲淹等人。不仅如此，这也会影响统治阶级的运行。

3、造成国家积贫积弱的主要动因

从国防这一方面来说，冗官也是造成国家积贫积弱局面的原因之一。上文中也曾提到，北宋时期，统治者偏爱文官，而不重视武官，由于文官数量繁多，那么也造成了武官无权的局面，如若将帅无权，那么保障国防的安全，也是十分困难的了。每次遇到战事，皇帝都是临时派将领，将与兵之间的默契无从谈起，常有分歧，战事失败是经常发生的。再有，北宋时期统治者经常用文官来管军，根本不能发挥士兵的力量，所以在军事上北宋一直处于弱势，从这一方面来讲，只能用大量的金银财产来免灾。

由于冗官现象，大多数官员的高额俸禄以及特权，再有贪官污吏的盛行，使得北宋时期积弱难返，各阶级的矛盾也就不断的深化了。北宋时期官员的俸禄数量是十分惊人的，俸禄制度也十分复杂，包括正俸（钱）、禄粟（米）、职钱、公用钱、职田、茶汤钱、给卷（差旅费）、厨料、薪炭等许多令人眼花缭乱的名目，而且大部分都是用银钱支付的。从这方面来看，光是各级官员的俸禄，就已经足够造成国家财库的亏空了。

从宋太祖开始，北宋时期的冗官现象一直没有能得到改善，繁杂的官僚制度、过多的官员俸禄、不断的向外进贡财务，这些财政压力都压在百姓身上，使得百姓苦不堪言，社会也缺乏了因有的活力，造成了国家严重的积贫积弱的局面。西夏频繁来犯，北宋也只能每次都用纳贡来求和。北宋被金国所灭的结局，也与这冗官局面也有着一定的联系。

四、总结

虽说冗官现象，在中国各朝代中并不少见，但是北宋时期，却是其冗官现象最为严重的一个朝代。要说这冗官现象产生的原因，其根本也就是为了维护中央集权，但是最后带来的负面影响也是无法挽回和无法弥补的。因为所有的冗官、冗兵带来的沉重压力，最终都要农民阶级来承担，作为封建社会最大的社会群体，内部矛盾被如此激化后所造成的的后果不堪设想，水能载舟亦能覆舟；就是因为冗官、冗兵长期的不能解决，直接成为了宋朝覆灭的重要因素。

参考文献：

1、《宋朝典章制度》

2、《宋史·食货志》

3、《池北偶谈》