本报记者 邢东伟 翟小功
洋浦经济开发区位于海南省西北部,是国务院1992年批准设立的享受保税区政策的国家级开发区,区内拥有油气化工、林浆纸、港航物流等大型企业数十家,工业总产值占全省四分之一,是海南工业园区的龙头。
9月5日,洋浦经济开发区检察院党组书记、检察长张晖接受《法制日报》记者采访时称,作为全省唯一的开发区检察院,洋浦检察院根据工业园区工厂、企业聚集多、规模大这一最大区情,以检企党建工作共建为切入点,紧紧围绕海南自贸区自贸港建设这一重大国家战略,服务保障省委提出的“确保全省经济健康持续发展、确保改革开放各项政策全面落实百日大行动”,着力在服务保障企业、优化营商环境上做文章,形成检企共建聚合力、党建引领促发展的良好局面,为企业经营发展提供有力的司法保障,护航海南自贸区自贸港建设。
打造检企党建共建新格局
据介绍,为找准检察工作服务企业发展切入点、结合点,2017年以来,洋浦检察院每年初都由领导带队,深入辖区企业走访,摸清企业生产经营困难及司法需求,并邀请辖区企业代表、劳模,参加该院举办的以“优化营商环境 服务企业发展”为主题的“检察开放日”活动,充分听取企业对检察工作的意见建议。
“座谈会上,很多企业代表提出希望在党建工作方面加强与检察机关交流与合作。”张晖表示。
于是,院党组提出以检企党建共建为契机,做好服务保障企业、优化营商环境这篇大文章,创建检察服务新平台,深度融合党建工作与业务工作,为企业提供优质高效的检察服务。
据了解,为确保检企党建共建工作有序开展,洋浦检察院成立了以检察长为组长的检企党建共建工作领导小组,制定了《洋浦经济开发区人民检察院检企党建共建工作方案》,2018年9月还出台《服务保障优化营商环境的意见》,2019年7月又制定《服务保障企业助力营商环境的意见》。
记者注意到,《工作方案》提出检企党建共建“十个一”工程:即开展一次走访调研、一次检察开放日、一次送法进企业、一次联合主题党日、一次公益诉讼宣传活动、设立一个派驻重大项目检察工作站、一个涉企业刑事案件检察官办案组、一个服务民营企业检察联络站、帮扶一家党建工作薄弱企业、出台一份检察机关服务保障优化营商环境的规范性文件,该工程作为常态已纳入每年工作日程。
“不忘初心,牢记使命”主题教育开展以来,该院先后与海南炼化、海南华信石油等企业党支部联合开展主题党日活动,加强检企党建工作交流,拓宽党建工作思路与视野。
对党建工作较薄弱的企业,该院积极主动与企业结对子,开展党建帮扶工作。在与海南逸盛公司开展党建交流中,了解到该企业30多名党员中仅7人组织关系转入该企业党支部,党建工作相对薄弱,为此,该院积极提供规范化党建经验,帮助完善党建制度。
搭建安企护企便企新平台
当记者走进该院办公大楼时发现,右侧便是12309检察服务中心大厅,这里专门设立了“民营企业检察服务联络站”“维护企业合法权益窗口”和热线电话,有专人负责接待、处理辖区企业人员的来电来访。
“我们设立民营企业检察服务联络站、维护企业合法权益窗口,旨在开通维护企业合法权益绿色通道,为企业提供方便快捷服务。”洋浦检察院第四检察部主任李亚明表示,自设立以来,已接待企业人员来访、解答并提供法律咨询服务36人次。
根据省检察院、省发改委联合部署开展的“两保障、两守护”派驻重大项目检察工作站专项工作要求,2018年11月21日,洋浦检察院派驻海南炼化检察工作站揭牌成立,这是直接设立在重大企业的检察工作站,贴近了企业、接足了地气。双方还签订了《关于建立派驻检察工作站协作机制的意见》。该站成立后,多次为该企业重大项目建设提供法律咨询,开展法治宣传,排查化解矛盾纠纷,并帮助讨回拖欠民工工资20余万元,为重大项目建设提供精准的面对面服务。
针对近年来洋浦辖区涉企刑事案件逐年递增趋势,洋浦检察院在第一检察部专门设立涉企刑事案件检察官办案组,由两名资深检察官专门负责涉企刑事案件的批捕、起诉及诉讼监督等工作,并实行捕诉一体的办案模式,实现对涉企刑事案件专门化办理。
贯彻宽严相济办案新理念
检察机关服务保障优化企业营商环境,最终要体现在办案上。近年来,该院坚持在办案中服务,将服务贯穿办案全过程。2017年以来,洋浦检察院共办理涉企刑事案件59件,其中审查逮捕案件25件,审查起诉案件34件,通过办案,为企业挽回经济损失200多万元。
因扰乱公司生产秩序被行政拘留10日的陈某贵伙同李某智多次来到海南嘉新包装公司闹事。为使公司员工免受人身伤害及生产经营免受阻挠,海南嘉新包装公司老总被迫给其转账1.3万元。洋浦检察院介入后,依法以敲诈勒索罪对陈某贵、李某智批准逮捕,并提起公诉,后二人均被法院判刑,依法保护了企业正常生产经营秩序。
一方面,洋浦检察院认真贯彻落实宽严相济的办案理念,坚持“少捕慎诉少监禁”的原则,对涉案企业法人、技术骨干等人员慎用逮捕强制措施,对每名在押的涉案企业人员开展羁押必要性审查。另一方面,该院不断延伸办案效果,将服务理念贯穿办案全过程。
张晖表示,2019年是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”,洋浦开发区正在打造“国际陆海贸易新通道航运枢纽、国际能源交易中心、面向东南亚大宗商品集散地、国家离岸贸易试验区、国家重大战略服务保障区”,洋浦检察院将持续在服务保障企业上发力施策,不断探索服务保障企业新思路、新举措,努力为海南自贸区自贸港建设贡献检察力量。