事业单位分类改革，生产经营类事业单位改企，人员随企改制，成为企业人员，这就是所谓的“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，原本旱涝保收、稳定有保障的工作，一夜之间变成了按劳分配、多劳多得、不劳无获的合同制管理职业，在体制内干了十几、几十年，最终还需要在社会上打拼才能有碗饭吃，这在许多人心中，都是难以接受的残酷打击。不要说原单位的管理人员、领导干部和正式职工，即使原来是使用自收自支编制的聘用人员，也都哭天喊地要找说法。
对于这类人来讲，可能最好的消息，就是听到类似“老人老办法、新人新办法”之类的安置消息。原来在岗的人员，继续由国家保障，享受编制带来的稳定性和保障力。从改革之时起，所有新招聘人员，一律按改革后的机构性质和人事关系处理，也就是老人原享受事业待遇，新人按企业人员招聘。这种过渡性办法，不仅受到在职职工的欢迎，也确实在一些地方、一些行业改革中被采用。但事实证明，改革就是改革，不可能因为某些人的利益，或者某些困难就半途而废。规范管理是改革的目的所在，这种容易造成混乱和不公平的“一个单位、两种管理制度”的做法，明显是行不通的，或者说是不长久的。老人满意了，新人怎么办，管理怎么办？
为了社会稳定，对于涉改人员和机构，负责改革的部门都出台了许多过渡性政策，或者提供了许多中间道路，以供选择。比如对于涉改人员中，距离退休不足5年的，可以申请提前退休。对于事业单位全员聘用制管理过程中，未被一线聘用的人员，可以从事后勤管理工作，薪水收入虽然少了，工作虽然不体面，但却可以保证有班可上，有工资可拿。或者按比例发放工作，组织参加学习培训，以保证二次聘用的成功率。
对于参公机构和参公人员的改革，同样也属于过渡性措施。事业单位承担的行政类职能划转后，事业单位除行政执法外，不再参公管理。大量的参公人员，除部分保留在行政执法机构，极少部分管理人员随职能连人带编调整到政府部门任职，直接登记为公务员外，其他都会随着公益服务职能，划转分流到事业单位，成为事业人员。过渡政策规定，划转到事业单位的参公人员，暂时保留参公身份和待遇，以待进一步深化人事改革的措施出台。其中省考、军转、群团等六类人员，可以在公务员岗位自由转任。因参公影响了职称评定的专业技术人员，也可以继续享受优惠政策，评聘职称。这些都是对参公人员提供的过渡性政策。
事业单位分类改革中，对于高校和县级以上公立医院，采取“取消编制，保留事业单位属性”的做法，也是一种过渡性政策。这两类机构，虽然取消了编制使用，实行聘用制管理，职工竞争上岗，按劳分配，但也并没有完全实行淘汰制，对于不称职或者业绩不佳的职工，直接辞退或者开除。即使是实行聘用制管理，对于不称职或者专业能力不足的职工，都会采取调整岗位、调整薪酬收入等方式，只要不严重违纪违规，不违法犯罪，都会保障其工作机会和基本收入。只是不像过去旱涝保收，或者论资排辈，即使专业技能水平低，或者工作不努力，工资收入却不受影响。
事实上，高校和县级以上公立医院改革方案本身，就是一种过渡性措施。而其中对于职工人事管理和薪酬管理，也是一种比较具体的过渡性安置措施。出于对社会稳定局面的维护，对于机构改革过程中的人员，都会有妥善安置的要求，地方政府也会采取许多措施，以保证改革平稳过渡。由于人员转隶权力在地方政府，尤其是聘用人员更是“谁招聘、谁管理、谁负责”，各地财政、经济状况不同，就业形式不同，实际情况不同，也会有不同的安置方式，只要符合总体原则，国家不会强求一致，也没有统一的模式，符合公平公正原则即可。