巡視組為什麼能起大作用?

2019-09-10     詹國樞

中央巡視組已開赴各地,履行職責。有人問,巡視組能管用嗎?我以為,此番巡視,肯定能管用的,其理由有三。

其一,異地監督。不受監督的權力產生腐敗,這是鐵律,古今中外,概莫能外。過去體制設置中,也有對各級領導班子的監督,但那是本地監督,自我監督,即,各省市出現問題,由該省市委和省市紀委監督。誰都曉得,理髮匠剃不了自己的頭。一個鍋里攪馬勺,日子長了,難免產生千絲萬縷說不清道不明的關係,你叫弟兄們自我監督,豈不是勉為其難,怎能真正解決問題?

現在好了,由中央派人下來行使監督之權。這就在體制上最大限度防止了結黨營私和官官相護的可能。巡視組組長由退出一線未滿70歲的省部級領導擔任。這些曾經當過省市或中央部委主要領導的老同志,不但政治經驗豐富,而且剛剛退居二線,壯心不已,如今肩負中央重任,要到各地巡視監督。設身處地想想,他們有什麼理由不全力以赴,有什麼理由要去為與自己沒有利害關係的人護短?

其二,民眾參與。反腐的真正動力,在於千千萬萬民眾的參與。因為說到底,受腐敗危害最烈、對腐敗看得最清因而對腐敗最為痛狠的,還是身處底層的民眾。此番巡視,在程序設置中有「聽取彙報、列席會議、受理來信來訪、召開座談會、個別談話、問卷調查、實地考察」諸項。其中受理來信來訪、個別談話等,即是民眾參與。日前網上已公布各地巡視組熱線電話,此亦民眾參與之途徑也。

說到民眾參與,想起網絡反腐。前些日子,國家發改委副主任劉鐵男被免職,初始原因是某雜誌副主編在微博與劉公開叫板,揭露其問題。此事雖然最終以劉被免職告終,但那位副主編剛在微博發聲,第二天劉所在國家能源局即出面闢謠且揚言要追查。其間起了關鍵作用的,還是劉在日本情婦的反水。各位不妨想想,倘若國家發改委派有中央巡視組,那位副主編的檢舉及受理,不就順理成章而且也容易得多了嗎?

其三,只查不處。中央巡視組到了各地,職責就八個字:發現問題,反映問題。這樣的使命安排,表面看,權力似乎小了,問題並未解決。但細一琢磨,這恰恰是符合中國國情的一種明智設置。倘若巡視組到了地方,既要發現問題,還要處理問題,這現實嗎?並不現實。其一,臨時受命,他們沒這個權力。其二,處理同級,他們沒這個魄力。如今,巡視組對於存在問題只負責發現並向上報告,反而能減輕顧慮,輕裝上陣。

由中央派巡視組解決各地領導班子腐敗問題,是中國共產黨整個反腐體系的重要組成部分,近些年來,此一工作方式正逐步完善並已初見成效。原上海市委書記陳良宇被查處,正是源於巡視組發現上海社保腐敗案,進而順藤摸瓜,取得進展。山西原省委副書記侯伍傑、山東原省委副書記杜世成、貴州原省政協主席黃瑤等腐敗高官東窗事發,都與巡視組密切相關。

當然,以上所說三條,前提是巡視組恪盡職守、毫不懈怠。尤其巡視組長要鐵面無私、敢於較真。不必諱言,肯定有巡視組下去兩月,敷衍塞責,走走過場,令百姓失望。但我相信大多數還是會認真履職、取得成效的。執政黨如何遏制腐敗,是世界性難題。解決之策,說去說來,不外三條,一是法制,令其不敢腐。二是制度,使其不能腐。三是教育,讓其不願腐。巡視組反腐是事後懲治,亦屬「令其不敢腐」範疇。筆者以為,要從根子上治起,「使其不能腐」,還得建立一套讓腐敗者即使想腐敗也無從下手的制度。此是後話,按下不表。

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