安徽省人大代表程艮鳳：
補齊義務教育「鄉村弱、城鎮擠」短板
來源|安青網
「今年政府工作報告務實、創新、鼓舞人心，催人奮進」，1月12日，在聽完安徽省政府工作報告後，安徽省人大代表、桐城市實驗小學副校長程艮鳳很興奮地告訴記者。
作為一名教育界的代表，政府工作報告中有關教育特別是2020年教育工作的重點讓程艮鳳激動不已。「因為有的工作我們安慶已經在啟動了。如「義務教育優質均衡發展」，我們組建了中學、小學、幼兒園多個集團校，充分發揮了優質教育資源的輻射、示範和引領作用。讓這些優質資源得到最大化的共享;未來，還要實現貧困地區小規模學校智慧校園的全覆蓋，這些舉措,都將有力地推進義務教育均衡、優質、持續的發展。」
針對政府工作報告提出的「探索完善教師進出機制」問題。程艮鳳認為當前我省教師隊伍管理存在一定的問題，具體表現為:一是教師結構性缺編問題突出。現行教師配備是以學校為單位核編的，在統一生師比標準下，小規模學校因為學生數量少，往往很難配齊所有學科的專職任課教師。因而，小規模學校不僅常常存在整體缺編的問題，結構性缺編現象也較為突出。二是師資分配不均衡。義務教育階段隨著城鎮化進程的加快，農村學齡人口的主動流出與自然減少，導致一些農村學校學生數銳減，城區學生數激增，而教師資源無法隨著學生數動態調整。三是不利於骨幹教師交流引領。目前學校本位思想嚴重，為了保存學校優質教師資源，保證學校辦學質量，保持學校的辦學品質，一 般不願意把骨幹教師和優秀教師納入交流行列。同時由於交流具有短期性與不穩定性，造成了教師主人翁意識不強，很難真正融入學校，教學質量難以保證，沒能從根本上解決城區、及農村薄弱學校教師資源稀缺、教學能力薄弱、教師結構不良等問題。「只有深入推進『縣管校聘』制度，構建完善的教師管理制度、形成科學合理的教師流動機制才是實現教育公平最有效的途徑和突破口。縣管校聘政策對於促進理順管理關係、明確管理職責，打破政策壁壘、暢通流動機制，整合師資資源、優化師資配備都將發揮著重要作用」程艮鳳如是說。
當前，義務教育發展到一個新的高度，但不可避免地還存在一些短板。如，「鄉村弱、城鎮擠」的短板在某些地區就比較明顯。鄉村弱表現在：超小規模的學校班級多，留守兒童和家庭困難兒童多，占用師資資源嚴重但還無法開齊開足國家規定的課程，學生無法獲得正常的教育。城鎮擠的現象更加突出。學校規模大、學生數多，甚至存在一定數量的大班額，城區有些學校學生數近些年呈爆髮式增長。城區小學、初中上學難，轉入難的矛盾越來越凸顯。經過大量調研，程艮鳳給大會帶來了《關於補齊義務教育「鄉村弱、城鎮擠」短板的建議》，程艮鳳建議：
一是科學合理地劃定城區小學、初中學校招生區域，堅持免試就近原則、堅持陽光招生原則。
二是規範學校招生行為。各校根據劃定的招生區域、生源及學校資源情況，核定學年度招生計劃，統籌做好本學區域內學校的招生工作。教育主管部門要加強新生入學審核。
三是合理規劃中小學校布局。既要加快城區新建小區配套學校建設，保障足夠學位供給。同時，要紮實推進城鄉義務教育優質均衡發展，採取有效得當措施，增強鎮區及農村中小學的辦學吸引力，讓農村生源享受到優質的教育資源。
安青網 安徽青年報記者 王浩淼