出關200公里即是錦州。這是一座熱情，而有味道的城市。錦州的熱情，就如瀰漫在大街小巷的燒烤味道；錦州的味道，則是雲計算、大數據特有的玫瑰余香，如此味道才能聚集產業生態，才能令生態夥伴「聞香識錦州」。
數字政府的方法論
言歸正傳，2019華為·錦州雲產業合作高峰論壇，近百座城市的1500餘位嘉賓聚集於此。與其說，這是一次行業經驗交流會，不如說，這是一次關於數字政府建設，數字經濟升級的方法論研討會。
話題由此展開，數字政府建設是否有一定之規？發展數字經濟是否有成熟的方法論？在回答此問題之前，可先糾正一些定義。所謂數字政府，初期被局限等同於數字政務，但現在定義範圍，顯然已延伸至數字產業、數字經濟。
以此定義界定，再來討論數字政府或數字城市建設的方法論，脈絡思路則將清晰很多。也就是說，數字政務更應被視為數字政府建設的切入點。而以此切入點，通常又可分「三大步、六小步」將數字政府建設落地實施。
其中，「三大步」指，新建ICT基礎設施、遷引政務和民生業務上雲、聚生態發展數字經濟。而「六小步」則是對「三大步」的拆分，特指頂層設計、數字基礎設施、數字政務、智慧民生、數字生態、數字經濟。
頂層設計是一把手工程
以此對照錦州數字政府的建設模式。
首先，數字錦州屬於典型「一把手」工程，由市委、市政府牽頭成立「大數據產業發展和智慧城市建設領導小組」，委書記、市長任雙組長。同時，出台《關於印發錦州市鼓勵大數據產業發展政策的通知》、《錦州市政務信息資源共享管理辦法》等一系列文件和指導意見，完善了配套政策。
而以此為基礎，錦州又通過召開座談會、發放調查問卷等方式，廣泛聽取社會各界建議，梳理總結了70餘條意見建議。這就是說，從錦州數字政府建設的第一天起，其頂層設計就已超越了ICT範疇，即以新舊動能轉換、經濟轉型升級為最終目標。
「三大」是基礎
承接頂層設計思路，錦州又以「做大整合、建大平台、發展大數據產業」為總體思路，整合信息資源，著力解決低水平重複建設、信息孤島等歷史遺留難題。
具體來看。目前，錦州已整合13個部門的內設信息機構，成立錦州市信息中心；整合全市機關事業單位的7個指揮中心和8個呼叫中心，建成城市綜合運行指揮中心；撤併110部非緊急類熱線，整合建成全省首批「8890政務便民綜合服務平台」，實現「一號受理」；將全市46家單位的100多個業務系統，統一遷移上華為雲，騰退自建機房50個，撤併網際網路、業務專網104條，實現了全市政務系統統一雲化管理。
可以說，正是以此為基礎，錦州數字政務才得以順利落地。目前，錦州已整合市、縣各部門分散的網上服務窗口，統籌建設一體化在線政務服務平台，真正實現了政務服務的「一網、一門、一次」。
雲平台只是起點
當然，數字政務的意義肯定不止如此，以此為種子，投資建設的ICT基礎設施，支撐了數字政務、承接了數字民生，也是發展數字生態、數字經濟的起點。
必須說明，數字政府建設，必要的ICT基礎投資並不可少，這可以理解為工欲善其事、必先利其器；也可以理解為沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。2017年，華為與錦州簽署雲計算產業戰略協議，隨後華為錦州雲計算平台投入使用，除數字政府業務外，「智慧醫療」、「智慧教育」、「智慧警務」、「掌上錦州」等多項智慧惠民工程，也陸續遷入該平台。
由此可見，上述智慧民生工程，延續了數字政務的建設思路。或者說，數字政務是一顆種子，而從智慧民生建設開始，則意味著種子已經破土而出、發芽成長。也是有此「數字政務+智慧民生」的累加效應，盤活了數字平台，提高了ICT基礎設施的利用率。同時，錦州政務、醫療、教育、公共安全等，各領域城市數據的沉澱，為其後續吸引智慧生態，發展數字經濟奠定了基礎。
錦州模式可以複製
話題至此，錦州模式的基本輪廓已經清晰可見。當然，不管是數字政務，還是智慧民生，國內諸多城市的基本情況均有類似，建設思路也基本趨同。此階段的方法論已經趨於成熟，但發展數字產業，推動數字經濟，則屬於典型因地制宜的個性化工作。
時間回到上世紀80年代初。當新疆人在錦州街頭支起爐子，高喊叫賣羊肉串時，善於創新的錦州人也開始琢磨自己的燒烤事業，更確切地說是燒烤產業。十餘年過去，錦州燒烤已經成為獨具特色的地方小吃。三十餘年過去，「錦州燒烤」已經走出東三省，而且幾乎成為行業的代名詞。
「錦州燒烤」也就是數字錦州的味道：學習吸收是為了發揚光大，「引進來」是為了「走出去」，這正是錦州聚合數字生態、發展數字經濟的核心原則。目前，錦州堅持「三個開放」，推進產業發展，即開放業務系統、開放數據資源、開放市場應用。
逐一進行解釋：
開放業務系統，鼓勵企業利用信息化技術對錦州非涉密類業務系統進行改造升級，形成一批可複製、可推廣的創新型應用平台。舉例說明，必然雲公司與錦州醫管局合作研發「兩票制監管平台」，該平台將全市133家醫療機構、98家藥品配送企業和1233家藥品生產企業全部納入平台智能化監管。目前，「兩票制監管平台」已成功複製到瀋陽市、綏化市等多個城市。
開放數據資源，鼓勵企業利用錦州市非涉密類政務數據資源開展研發、創新，為下游企業、個人提供數據應用服務。舉例說明，科訊金服與錦州國有企業共同成立混合所有制項目公司，研發金融超腦系統，提供個人信用評價產品，為金融業服務，大幅降低了銀行貸款風險。
開放市場應用，按照「市場換工廠」的發展理念，鼓勵企業在錦州設立區域性總部，圍繞錦州市場需求創新政務服務和商業服務模式。目前，星鬥成泰、大地保險呼叫中心、途客凱業呼叫中心等，一批以大數據產業為載體的項目先後落戶錦州。
閉環已經形成
最後說一句，正是通過與華為超出ICT基礎設施的戰略合作，100餘家華為生態夥伴，正在與錦州探討合作細節。而也是在本次錦州雲產業合作高峰論壇期間，華為遼寧大區（錦州）雲計算中心正式上線，這將進一步推進錦州雲產業發展。
由此，數字生態閉環、數字產業閉環已經形成。