宏觀政策配置要契合高質量發展要求 | 社會科學報
▋治國理政
今年上半年，中國宏觀經濟實現恢復性增長，特別是消費和服務業增速大幅反彈，逆轉了去年四季度的下滑態勢。在前期積壓需求釋放、政策性力量支撐和低基數效應的共同作用下，中國宏觀經濟恢復性增長態勢明顯，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力不同程度緩解，呈現觸底反彈的特徵。日前，中國人民大學中國宏觀經濟論壇季度論壇（2023年中期）舉行，多位經濟學家圍繞如何夯實中國經濟復甦基礎展開深入探討。
原文：宏觀政策配置要契合高質量發展要求
作者 | 中國社會科學院副院長 高培勇
圖片 |網絡
我們現在討論的宏觀政策，不是廣義的宏觀政策。狹義的宏觀政策特指逆周期調節的宏觀政策。用到今年的工作當中，實際是指擴張型的宏觀經濟政策。如何擴張？擴張到什麼程度？是要特別關注的問題。 2023年是處於高質量發展階段，而非高速增長階段。我們固然可對宏觀政策配置格局做多方面的探索，但有一點可以確定，一定要和高速增長宏觀階段的政策配置有所不同。實踐分析樣本提醒我們，一定要避免再次走入前期刺激政策的消化期；理論樣本表明，一定要立足於高質量發展階段來謀劃宏觀政策的配置格局。現在關於發展目標的表述是要更高質量，更有效率，更加公平，更可持續，更為安全。
宏觀政策配置要做成本效益分析。「前期刺激政策消化期」這個提法就是要做成本效益分析的結果。為什麼說有前期刺激政策的消化期？顯然，前期刺激政策是有激勵作用的，如果沒有前期刺激政策就不可能有中國經濟在2010年以後的快速恢復。消化的是成本，任何政策成本和效益都是並存的。 要增效益，降成本。既要效益的增加，又要著力於把成本降下來。經濟學研究宏觀資源配置，配置的資本原理是帕累托效率，帕累托效率有言「所得要大於所失」。
現在我們面臨的問題是，有關宏觀政策配置的分析往往關注的都是效益或更多是效益。基本的分析邏輯是潛在的GDP增長速度有多少，要拉近潛在和現實經濟增長速度的距離，需要增長的擴張力度，有了這樣的擴張力度就有助於實現宏觀經濟增長目標。扣除成本之後，效益還剩多少，會不會有可能變成負的效應？這是我們應該關注的問題。有關宏觀政策配置主張的分析可加上一條，即要做成本的分析，要把所有的成本效益計算清楚，而不能只講效益不講成本，或者只論證可因此取得的效益，而不論證因此而付出的成本。 成本的紅線是安全，不能引發財政風險和金融風險。因此，建議擴張型的貨幣政策，無論是財政政策還是貨幣政策都要堅持「擠牙膏式」地擴張，所謂「擠牙膏」，即排除了開閘放水，導致大水漫灌，也排除了「擰開水龍頭」式的放水。
宏觀政策配置要注意對症下藥。何謂對症下藥？對當前面臨的經濟運行當中的矛盾和問題要分類，不能一概而論。這些矛盾和問題既有周期性的，也有結構性的，並非都可以通過「逆周期調節的擴張政策」這「一味藥」治癒。「前期刺激消化期」如果也作為一個樣本，它實際上給我們提供的是用「一味藥」來治療經濟運行當中的矛盾和問題的一個樣本，才會有前期刺激政策消化期這樣一種說法。所以，逆周期調節的擴張性宏觀政策不能解決所有問題。
面對「三重壓力」，無論是來自需求方面、供給層面，還是預期方面的壓力，其並不在同樣一層面上，但它們之間是有隸屬關係的。最關鍵的壓力來自於預期。習近平總書記在2月7日指出，要引導經營主體進一步穩定預期。預期穩定如何實現？ 政策可以起一定的作用，但最根本的得靠改革。所以，要避免在政策軌道上，特別是擴張性宏觀政策配置的軌道上出現「塞車」現象，如果把所有希望都寄託於逆周期調節的宏觀政策，必然會用力過猛，很可能會導致大水漫灌。可能會出現成本過大，甚至出現財政風險和金融風險。因此，要堅持一個原則：改革的歸改革，政策的歸政策；對症下藥，精準施策。
當前，要特別注意宏觀政策配置必須契合高質量發展的要求，圍繞高質量發展的主題，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展的首要任務，必須統籌發展和安全，把發展建立在安全的基礎上。我們身處的是高質量發展階段，而非高速增長階段。高質量發展階段，不論從理念、思想、戰略，還是從其他方面來看，都大不同於高速增長階段，這一點至關重要。
文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1861期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
本期責編：宋獻琪
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