建言 | 城鄉融合發展，需要協調經濟發展的時序

構建城鄉社會治理現代化善治能力

中國式現代化的本質是人的現代化。如果說城鄉經濟發展的高質量融合是高效率「做大蛋糕」的關鍵，那麼城鄉社會治理的高質量融合將是高水平「分好蛋糕」的保障。當前，我國城鄉社會治理也存在突出的城市偏向，這很大程度上制約了新征程城鄉社會治理體系及治理能力現代化的早日實現。

推進城鄉社會治理高質量融合，應堅持把實現城鄉居民對美好生活的嚮往作為其出發點和落腳點，立足城鄉差異及發展需求，堅持城鄉共治，以有效縮小城市與鄉村社會治理體系、治理能力、治理成效之間的差距為目標，著力處理好「融合與邊界」「共治與自治」等關係，避免走過度城市偏向、物質本位等老路，既科學甄選城市先進社會治理模式及經驗向鄉村推廣，又注重維護鄉村自治的特色、權利與空間，構建城鄉社會治理現代化善治能力、模式及體系。

實現城鄉之間人與自然和諧共生

黨的十八大以來，我國高度重視推動城鄉發展方式綠色低碳轉型和生態產品價值實現，但在城鄉生態文明融合建設中，「重城市輕鄉村」、城市廢棄物及污染物向鄉村地區轉移、尚未建立城市對鄉村完善的生態補償機制等現象依然突出，鄉村「生態優勢」難以有效轉變成「民生福祉」，城鄉之間人與自然和諧共生的整體實現和局部實現未能有機統一。

實踐中，應立足城鄉生態資源稟賦及融合基礎，持續固牢「兩山理論」轉化支撐，拓寬「兩山理論」轉化通道，切實把縣域尤其是鄉村地區的「生態優勢」轉變成「民生福祉」，推動城鄉之間人與自然和諧共生的整體效應與局部效應有機統一。需要強調的是，城鄉生態建設要因地制宜、量力而行，切忌搞「形象工程」，尤其在非農產值占比高、財政收支缺口大的縣域，要理性投入、科學發展，避免生態建設非理性、過度投入導致對城鄉收入差距產生顯著的擴大效應，進而背離人與自然和諧共生、全體人民共同富裕等現代化建設初衷。

推進城鄉原有空間布局的再優化

城鄉空間是特定地理空間上城鄉居民長期經濟社會活動和變遷的產物。當前，我國城鄉空間的長期隔離及顯著差異，導致城鄉關係存在經濟、社會、生態等複雜多元的利益衝突和空間矛盾，嚴重製約城鄉融合發展的進程。另外，城鄉空間布局仍然更多由市場主導，同時政府統籌和引導作用存在城市或臨近城市偏向，導致遠離城市的鄉村地區發展機會、權利難以獲得和實現，進一步加劇城鄉之間生產要素的單向流動和發展不平衡。

推進城鄉空間布局的高質量融合，應立足城鄉空間差異等實際，以有效縮小城鄉居民在空間生產過程中平等享有發展機會和空間權利之間的差距為目標，堅持現實空間和虛擬空間「雙融合」驅動，構建城鄉融合發展的空間共同體，實現城鄉空間正義。需要強調的是，城鄉空間布局的高質量融合併不意味著城市空間取代鄉村空間，而是要重新定位城市空間與鄉村空間，既避免「城市偏向」，又避免「鄉村偏向」，實現對原有空間布局的再優化和原有空間關係的再發展。

警惕城鄉發展時序的過度偏向

回顧我國城鄉關係的歷史演變，城鄉發展歷來都有一個時序問題，並形成顯著的先發與後發、城市偏向與鄉村偏向等區別或現象。無論是城市偏向，還是鄉村偏向，本質上都是踐行先富地區帶後富地區進而實現全體人民共同富裕的一種途徑和過程。需要警惕的是過度偏向，尤其是當前過度的城市偏向，這是城鄉二元結構長期存在的根本原因。

針對當前城鄉發展時序融合過程中仍突出存在的城市偏向問題，實踐中，尤其在城鄉差距顯著的縣域，應堅持農業農村優先發展，靈活實施鄉村偏向的政策和財政支出，引導城市要素資源向鄉村地區流動配置，加快補齊鄉村發展短板弱項，有效縮小城鄉攜手邁向中國式現代化的過程及結果差距。而對於城鄉差距不顯著的縣域而言，應針對現代化建設具體事項，靈活採用城市偏向或鄉村偏向的政策和財政支出，揚優補弱，提升城鄉攜手邁向中國式現代化的效率及水平。

文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1874期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：宋獻琪

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