鄉村振興 | 由城及鄉開啟韌性建設

城鄉一體系統規劃韌性鄉村建設

在韌性城市發展的理論、規劃和實踐中，比較普遍的一種觀點是：鄉村及其資源、生態是韌性城市建設的支持和保障要素。但這並非最優且符合新發展理念的觀點。第一，鄉村是韌性城市建設的變量因素，提升周邊鄉村韌性顯然有利於城市韌性建設水平；反之，只建設韌性城市而忽視周圍，特別是上下游的鄉村，韌性城市在排澇、泄洪、防塵、擁堵、物資保供等方面就會變得脆弱。第二，由於韌性建設的共通性以及治理對象的同一性，城市韌性建設不僅可以直接惠及周邊鄉村韌性建設，而且能帶動推動鄉村韌性發展。第三，從城鄉演化看，由於城市範圍不斷擴大，城市不斷吸納周邊鄉村融入，城市和鄉村之間的邊界不斷模糊，率先啟動韌性鄉村建設有助於城市韌性迅速拓展並形成體系，特別是地下網管建設在規劃時應當根據地勢地形進行布局，並不能局限於行政區劃。第四，系統推進韌性城市和韌性鄉村建設，有利於優化城市治理和鄉村治理，有利於標準和埠的一致性，確保政令暢通和執行力提升，有效應對極端災害。總而言之，應將城鄉一體化發展貫穿韌性城市和韌性鄉村建設的全過程、全領域，系統謀劃，統籌規劃，以韌性城鄉建設提升韌性城市建設的效益。

城鄉錯位互補優化韌性鄉村建設

面對自然災害，城市和周圍鄉村是一榮俱榮、一損俱損的共同體。城鄉安全首先應當是相互促進的關係，城市安全不能建立在損害鄉村安全的基礎之上。在預設目標上，城市和鄉村沒有優劣、先後之分，不得不取捨之時應當一體、科學、統籌地判斷並提出處置方案。城市的特點是人群多而密集、基礎設置完善、人才密集、財富集中、可動員資源豐富、政治和社會組織力強、相互依賴多，鄉村的特點是人口多而分散、基礎設置弱、能源及機器設備等資源少、生態屏障強、空氣流通快、自潔自凈能力強、易疏散、慣於自給自足。韌性城市應當發揮先發優勢，在規劃、設施設備、信息系統、能源、資金、技術、智庫、社會組織等方面對韌性鄉村建設予以支持。韌性鄉村在疏導疏散、糧油蔬菜保供、水資源供給、洪澇泄洪等方面強化對韌性城市建設的支持。韌性城市和韌性鄉村只有發揮優勢、補齊各自短板、互為支撐保障，才能更好地提升韌性能級、維護城鄉安全。

城鄉融合全面提升韌性鄉村建設

2023年中央農村工作會議要求，順應城鄉融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。這對於韌性鄉村建設是一個非常利好的契機。一是有助於緩解人、地、錢等基本資源要素主要由農村流向城市的問題，增強韌性鄉村建設的資源基礎；二是有助於聯通城鄉基礎設施網絡體系建設，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，增強韌性鄉村建設的基礎；三是推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，提升韌性鄉村建設的支撐體系；四是結合鄉村振興標準化行動方案，推動韌性城鄉一體化發展；五是一體推進數字政府數字社會建設，提升鄉村基層政府數字化管理能力，賦能韌性鄉村建設數智化管理和高效治理，推動韌性鄉村建設提質增效和高質量發展。

文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1868期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：宋獻琪

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