鄉長、縣長、市長、省長……
營長、團長、師長、軍長……
科級、處級、局級、部級……
請別誤會,不是記者在做文字遊戲。只要您是共和國公民,只要您在某一地區某
一單位或多或少負有一定責任,那麼,您一定會從以上級別中,尋找到自己的恰當位
置。
科級司機、處級和尚、局級作家、部級秘書……正可謂士農工商,五行八作,無
不為「官」,無不有「級」。
「官本位」,即以「官」為本,以「官」作為衡量個人職位高低、貢獻大小、收
入多寡之尺度也。
一
「官本位」在一定範圍、一定時期的積極作用,無可抹殺。
譬如,部隊作戰,團長指揮營長,營長指揮連長,天經地義,非常必要,否則
一定亂套,要吃敗仗。
又如,政府部門,市轄縣,縣轄鄉,一級管理一級,有條不紊,順理成章……
然而,由此蔓延開來,什麼都是「官」,什麼都套「級」,其弊端就顯而易見了
。
弊之一:千軍萬馬擠「官」道,強化了人們當官心理。在「官本位」體制下,不
少人孜孜以求的,就是如何從科級升為處級,由處級升為局級……為升官,委曲求全
,忍氣吞聲為升官,阿諛逢迎,欺下瞞上,甚至不惜在人格及原則上作出讓步犧牲。
弊之二:各行各業爭級別,異化了行業的價值標準。一些企業拚命擴大投資,只
為以此作資本,擴大企業級別。至於虧損與否,盈利幾何,與我何干?反正又不影響
行政級別!
弊之三:由以上二弊衍化而來的是人員膨脹,機構重疊。我國黨政機關幹部從1
980年到1990年,短短10年間竟增加70%!國家行政事業費每年支出達1
255億元,占財政支出36%!已達捉襟見肘,不堪重負之地步。至於國營預算內
企業,規模不斷擴大,級別不斷攀升,只生不死,老化嚴重。目前已有1/3虧損,
然而明知結構不合理卻又難以調整。
二
「官本位」在中國這片古老的土地上,生命力為何如此旺盛?除了上千年封建等
級觀念影響,也有現實利益機制的原因。
人生在世,所為何來?儘管您可以從理想、追求、事業等方面去探尋其深層動力
,但大多數人考慮得更多的,還是看得見的物質利益。
馬克思說過,人們奮鬥所爭取的一切,都和他們的利益有關。
在中國,人們獲取物質利益的唯一正常途徑是工資。而工資,其漲與落、多與寡
,又常常與「官」之大小緊密相聯。
升官,成了大多數職工(尤其是機關職工)增加工資,以謀取更多物質利益的主
要手段
。
何況,一旦升官以後,其工資之「含金量」,還會隨住房、福利、用車等等變化
而明顯升值。
更莫說,有官即有權;有權,則還有若干說不清道不明的好處了……
當官好處如此之多,而一旦把官當,不但通常是只升不降,而且出了問題,往往
也可以推卸責任,並不實實在在「挨板子」。您說,這官誰不想當呢?
存在決定意識。「官本位」意識在國民中如此根深蒂固,其源蓋出於此。
三
診治「官本位」,淡化當官心理,對策有三:
一曰利益分流。
利益分流,即改變現行工資體制中一切以「官」為本的參照體系。除黨政機關工
作人員仍按科、處、局、部等級別評定、發放工資外,其它企事業部門,統統與「官
」脫鉤,按照各自單位的經濟效益,以業務技能為參照系評定和發放工資。廣東「四
小虎」之一順德縣,已經取消企業行政級別,按其年創利稅多少,重新將企業劃為「
小型、中型、大型、特大型」四類。如年創利稅100萬元以下為「小型企業」,職
工浮動升級面為20%,經營者收入可高於職工工資1.5倍;年創利稅增至100
萬元以上300萬元以下,則晉升為「中型企業」,職工浮動升級面為25%,經營
者收入可高於職工工資2倍……以此為標準,隨高隨升,隨退隨降,不搞「終身制~
。由於參照系變了,企業和個人的追求目標,自然隨之改變。
二曰利益透明。
當官之好處,除工資透明外,其餘部分,尚處於半透明或不透明狀態。從工資看
,局長較之處長,處長較之一般幹部,差距不大,甚至還嫌太小。但其半透明及不透
明之利益,就既不規範,又難以計算了。將這些利益貨幣化、透明化,不但利於群眾
監督,而且其「利」一旦確定,其「權」與「責」也才容易與之對應,這也是實行公
務員制度的基礎和前提。
三曰權力制約。
不受制約的權力產生腐敗。在現行體制下,當官權力大好處多而制約少。如此既
不利於事業,也不利於當官者本人。怎麼辦呢?首先,當官應有一定程序,由下而上
,民主選舉;其次,當官以後,應隨時考察,徵求民意,政績差者,應予罷免;第三
,當官應有一定年限,任期屆滿,即行更替,使當官成為一種職業,流水不腐,綠樹
常青。
四
「官本位、意識,由來久矣。不過,其根基正逐步動搖。
有朋自廣東來,談及南北觀念差異,印象極深的是「那裡的人不認『官』」。
朋友舉了個例子,廣州白雲山製藥廠,靠兩口鐵鍋熬藥起家,論級別,不過是「
縣團級」農場下一個小小「科級」企業。然而它財大氣粗,氣勢如虹,連連吞吃了一
大串「縣團級」乃至「地師級」企業。人們不以為怪,反而認為理所當然,拍手叫好
。
在廣東,棄官從商「下海」者,為數不少,並非個別。
在廣東,判別一個人的地位,已經絕口不再詢問「您是什麼級?」
那裡已經有了新的價值標準。
商品經濟愈是發展,「官本位」意識愈是淡漠。
這是大趨勢。
全國亦將如此。