文山州積極探索「3+N」(「3」即矛盾糾紛調處工作、群防群治工作、特殊弱勢群體服務管理;「N」即多渠道推動鄉村治理)試點工作,著力破解基層社會治理難題,為加強和創新基層社會治理提供「文山方案」。
探索「四診療法」,做好矛盾糾紛調處工作。將戰鬥堡壘直接建立在居民小區、群眾之中,充分發揮各級黨組織領導核心作用,將黨的領導植根於基層最末梢,借鑑和發展「楓橋經驗」,大力推廣「矛盾不上交、千村不發案」的「西疇新現象」,充分發揮「三會三老」〔村(居)委會、治保會、調委會和老黨員、鄉賢寨老、退休老幹部〕力量作用,每半個月召開一次矛盾糾紛排查化解工作協調會議,列出清單逐一交辦,通過坐班門診、進村出診、集體會診、上門複診的「四診療法」機制,切實做到「小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交」。近五年來,全州人民調解案件成功率達98.69%。
推動力量下沉,做實群防群治工作。創新邊境社會治理方式,積極推廣發端於麻栗坡縣董干鎮的黨政軍警民「五位一體」社會治理的「董干模式」,有效防止邊境成為涉恐、「三非」、走私、販毒通道,切實維護接邊地區社會穩定。發揮基層黨組織和農村黨員在矛盾調解、信訪工作中的「潤滑劑」作用,加強以村黨組織為核心的鄉村人民調解組織建設,在鄉村設置綜合治理、矛盾化解等黨員先鋒崗,引導農村黨員主動開展矛盾糾紛調處工作,促進鄉村社會矛盾依法、理性解決。及時總結涉邊地區社會治理經驗,通過深化接邊地區村級組織友好往來、簽訂矛盾糾紛穩控協議等措施,建立州縣鄉村「四級」接邊地區矛盾糾紛穩控長效機制,實現接邊鄉村從「冤家村」向友誼村轉變。建立以社村(包村)民警為主體,平安志願者、治安積極分子和樓棟長參與的治安巡防機制,以3.5萬名「紅袖標」志願者為引領,大力發展學校、市場、小區、工廠、單位、村寨等周邊(沿線、內部)專兼職群防群治隊伍,組建義務巡防隊,紮實開展安全檢查和巡邏防控,使擔負日常群防群治任務的力量達到轄區實有人口的2%以上,著力打造「我是七鄉先鋒」「壯鄉苗嶺紅袖標」「新阿黑模式」「十戶聯防」等群防群治品牌,通過擴大群眾參與度,實現群眾安全感滿意度從2013年的79.19%提升到2019年的94.28%。
推行微服務,做活特殊弱勢群體服務。以村(社區)9096個網格為單元,充分發揮9133名網格員作用,實施「社區雨露工程」,落實「一對一」「多對一」結對幫扶措施,全面加強孤寡老人、殘疾人、流動人口、留守兒童、不良行為未成年人等各類人員服務管理,讓基層社會治理彰顯「文山溫度」。充分發揮各級黨員志願者、法律工作者、村(社區)幹部等作用,以戒毒所、安置幫教基地、專門學校、病殘人員收治中心、康復醫院等政法基礎設施建設為載體,寓管理於服務,讓各類特殊群體得到應有的教育、矯治和挽救。針對未成年群體教育問題,建成文山州未成年人專門學校,面向全州招收觸法未成年學生,讓他們有書讀、能進步,未成年人涉案比從28.13%下降到8.33%,進一步改善社會治安面貌。
疏通「堵點」,做優鄉村治理工作。把傳承和弘揚「西疇精神」與開展「自強誠信感黨恩」和「感恩教育」等活動緊密結合,堅持用身邊人教育身邊事,有效激發群眾內生動力,引導群眾自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。積極推行「黨組織+合作社+農民」「黨組織+扶貧車間+農民」等模式,紮實開展「扶貧車間進鄉村行動」,讓農民群眾就近就地就業,切實增加收入,提升群眾「獲得感」。紮實開展「邊境文明示範帶」「美麗鄉村文明家園」「星級文明戶」等群眾性精神文明創建活動,精心組織道德模範慰問、「三下鄉」「關愛務工人員·溫暖回家路」和「最美家庭」「五好家庭」評選等活動,引導廣大農村群眾自覺講文明、樹新風、革陋習。瞄準農村積弊陋習,著力推進法治、德治、自治「三治融合」,通過推行「一約四會」(村規民約和道德評議會、紅白理事會、村民議事村、禁賭禁毒會),解決封建迷信難改、陳規陋習難治、大操大辦難控等突出問題,全面提升基層社會治理水平。