來源：廣東省情調研網 2019-11-27
作為廣東省重點智庫之一，廣東省省情調查研究中心（以下簡稱「省情中心」）以「關注民生，影響決策，服務社會」為宗旨，一直以來都對廣東經濟和社會發展過程中的熱點、難點、焦點問題組織開展了大量省情調查研究及有關形勢分析工作，形成了一系列課題報告及研究成果，並受到省委、省政府主要領導的高度重視和多次批示。
由省情中心編寫的「廣東省省情藍皮書系列」之《2019廣東省省情調查報告——廣東經濟社會發展熱點問題與對策》（以下簡稱「《報告》」）將於近期出版。小編們將精選部分深度分析報告發布在省情公眾號上，以饗讀者，為想了解廣東省省情的廣大讀者提供全面數據及信息。
本文摘自《報告》中《黨建引領廣東基層治理現代化研究》一文，原文作者為楊知源。此文基於民生建設是黨建引領基層治理現代化的一個重要抓手的觀點，通過對廣東的一些城鄉社區的調查，對制約當前基層治理現代化的治理觀念和機制中的突出問題進行了分析，提出了圍繞民生建設改進基層治理結構的一系列建議。
作者認為，習總書記在對人大廣東代表團的講話中明確提出了「要把基層治理同基層黨建結合起來，採取有力措施提高基層黨組織的組織力、戰鬥力」的要求，指明了新時代廣東黨建引領基層治理的指導原則。新時代黨建引領廣東基層治理的基本思路新時代廣東基層治理首先應以民生建設為載體，並以推動民生質量的提升為基準。
作者認為，在廣東，由於區域發展的不平衡，民生建設的差異性更加突出。這種狀況要求廣東打破劃一的建設方案和行動模式，用差異性方式來對待多樣化的民生需求，要求將治理重心下移，由黨的基層組織帶領，整合基層各種資源，制定更有機動性和針對性的方案。基層黨建以基層民生建設為抓手，抓住薄弱環節，把握問題導向，整合資源，補齊短板。
其次，廣東基層黨建應內化到推進基層法治建設、群眾自治建設、道德建設的引領中，著力打造共建共治共享的基層治理格局。
廣州市廣園路建設公司黨委組織學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神基層治理是社會治理的繁難之處和基礎環節。引領基層治理的基層黨建工作，必然遇到多元利益衝突、思想觀念的分歧，乃至黑灰勢力的干擾等千差萬別、複雜難料的矛盾問題。這就要求基層黨組織的協調引領既要在宣傳貫徹中央的路線和重大部署上發揮法治化思維和價值引導的優勢，又要明確自己工作對象與所處環境、工作方式的特殊性，有效反饋和提煉群眾意見，以提升自身組織力為重點，在構建共建共治共享的治理格局中，豐富基層治理的新機制。
第三，廣東基層黨建應加強文化引領力，促進人們的人格完善和社區風尚的優良。
作者指出，社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，標示著全體人民共同的價值追求。社會主義核心價值觀是基層治理工作必須堅守和貫徹始終的原則。這為基層治理活動的思想文化引領與風氣習俗的優良化建設指明了行動路徑。
廣東基層黨建面臨的突出問題
作者認為，當前廣東基層黨建引領基層治理存在三個方面的問題和短板，尤其是在珠三角以外的欠發達鄉村。這三個方面包括一些農村的基層黨組織的引領能力受到基層社會結構的制約；基層黨組織自身的戰鬥力、組織力有待提高；黨建引領基層治理的方法存在問題。
例如，某些落後習俗和習慣影響著農村基層組織對現代化治理理念的發揮。在許多農村地區，宗族勢力在村治中仍然發揮著支配作用，「地方大佬」對村民的影響力往往大過一個基層幹部，導致現代化理念主導的基層治理難以落實。
另一方面，基層黨組織尤其是農村基層黨組織存在幹部隊伍年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱的三「偏」現象，造成基層黨建工作的理念還停留在傳統思維上。
黨建引領基層治理現代化的對策建議
作者提出了三點對策建議：
打造高素質、知識化、實幹型的基層治理核心。
作者認為，廣東省委可以考慮通過多種形式的選拔，把一大批年輕化、專業化、有情懷的青年人充實到鄉村兩委幹部隊伍中，約定工作責任、目標和期限，以解決農村基層治理的迫切需要。加大對現有鄉村幹部隊伍的培訓。
景泰街召開「兩學一做」學習教育工作會議暨駐點聯繫工作推進會以民生建設為載體構建基層治理的創新模式。
作者提出，廣東應建立暢通的社情民意收集處理反饋機制，通過設立專線電話、發放黨群連心卡、入戶走訪等方式，廣泛收集居民群眾意見建議，引導群眾理性合法表達利益訴求。切實結合自上而下的頂層設計和自下而上的因地制宜，通過對民意訴求的提煉和基層協商，形成貫通治理的黨建指導意見，監督基層治理機構加以落實。
把民主法治精神和以德治國理念貫穿基層治理的實踐。
作者認為，廣東應完善黨內民主集中制，以黨內民主引領基層社會民主建設。發展黨員群眾監督黨員領導幹部、基層黨組織監督基層治理機構的問責評價機制；構建黨內競爭機制、黨務公開和黨內上下溝通的機制等，以推進基層社會治理的民主化。
大崗鎮召開「兩學一做」教育會議。
通過通過科學認識和自覺把握治理結構合理化、治理過程民主化、治理方式法治化科學化的發展方向，引導和幫助基層治理機構改革和完善基層治理的體制機制，廣東將有效化解基層矛盾，形成和發展基層政府與基層社會自治主體之間共建共治共享的社會治理格局與和諧社會秩序，實現黨的政治領導和法治保障下的社會主義基層政權治理與基層社會自治的有機統一和良性循環的過程，在新時代為廣東的社會經濟發展提供堅實保障。
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