事業單位分類改革，生產經營類事業單位改企，人員隨企改制，成為企業人員，這就是所謂的「鐵飯碗」變成「瓷飯碗」，原本旱澇保收、穩定有保障的工作，一夜之間變成了按勞分配、多勞多得、不勞無獲的合同制管理職業，在體制內乾了十幾、幾十年，最終還需要在社會上打拚才能有碗飯吃，這在許多人心中，都是難以接受的殘酷打擊。不要說原單位的管理人員、領導幹部和正式職工，即使原來是使用自收自支編制的聘用人員，也都哭天喊地要找說法。
對於這類人來講，可能最好的消息，就是聽到類似「老人老辦法、新人新辦法」之類的安置消息。原來在崗的人員，繼續由國家保障，享受編制帶來的穩定性和保障力。從改革之時起，所有新招聘人員，一律按改革後的機構性質和人事關係處理，也就是老人原享受事業待遇，新人按企業人員招聘。這種過渡性辦法，不僅受到在職職工的歡迎，也確實在一些地方、一些行業改革中被採用。但事實證明，改革就是改革，不可能因為某些人的利益，或者某些困難就半途而廢。規範管理是改革的目的所在，這種容易造成混亂和不公平的「一個單位、兩種管理制度」的做法，明顯是行不通的，或者說是不長久的。老人滿意了，新人怎麼辦，管理怎麼辦？
為了社會穩定，對於涉改人員和機構，負責改革的部門都出台了許多過渡性政策，或者提供了許多中間道路，以供選擇。比如對於涉改人員中，距離退休不足5年的，可以申請提前退休。對於事業單位全員聘用制管理過程中，未被一線聘用的人員，可以從事後勤管理工作，薪水收入雖然少了，工作雖然不體面，但卻可以保證有班可上，有工資可拿。或者按比例發放工作，組織參加學習培訓，以保證二次聘用的成功率。
對於參公機構和參公人員的改革，同樣也屬於過渡性措施。事業單位承擔的行政類職能劃轉後，事業單位除行政執法外，不再參公管理。大量的參公人員，除部分保留在行政執法機構，極少部分管理人員隨職能連人帶編調整到政府部門任職，直接登記為公務員外，其他都會隨著公益服務職能，劃轉分流到事業單位，成為事業人員。過渡政策規定，劃轉到事業單位的參公人員，暫時保留參公身份和待遇，以待進一步深化人事改革的措施出台。其中省考、軍轉、群團等六類人員，可以在公務員崗位自由轉任。因參公影響了職稱評定的專業技術人員，也可以繼續享受優惠政策，評聘職稱。這些都是對參公人員提供的過渡性政策。
事業單位分類改革中，對於高校和縣級以上公立醫院，採取「取消編制，保留事業單位屬性」的做法，也是一種過渡性政策。這兩類機構，雖然取消了編制使用，實行聘用制管理，職工競爭上崗，按勞分配，但也並沒有完全實行淘汰制，對於不稱職或者業績不佳的職工，直接辭退或者開除。即使是實行聘用制管理，對於不稱職或者專業能力不足的職工，都會採取調整崗位、調整薪酬收入等方式，只要不嚴重違紀違規，不違法犯罪，都會保障其工作機會和基本收入。只是不像過去旱澇保收，或者論資排輩，即使專業技能水平低，或者工作不努力，工資收入卻不受影響。
事實上，高校和縣級以上公立醫院改革方案本身，就是一種過渡性措施。而其中對於職工人事管理和薪酬管理，也是一種比較具體的過渡性安置措施。出於對社會穩定局面的維護，對於機構改革過程中的人員，都會有妥善安置的要求，地方政府也會採取許多措施，以保證改革平穩過渡。由於人員轉隸權力在地方政府，尤其是聘用人員更是「誰招聘、誰管理、誰負責」，各地財政、經濟狀況不同，就業形式不同，實際情況不同，也會有不同的安置方式，只要符合總體原則，國家不會強求一致，也沒有統一的模式，符合公平公正原則即可。