文明是一座城市最亮麗的名片，文明是一座城市最明艷的底色，反映了一座城市的內在氣質，展現了一座城市的精神風貌。《延安市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）將於2023年6月1日起正式施行，將《條例》宣傳「活起來」，才能真正讓《條例》走進群眾心裡。讓我們攜起手來，積極踐行《條例》，模範遵守《條例》，營造人人知文明，人人講文明的濃厚氛圍。
現將《延安市文明行為促進條例（草案）》草擬始末作如下說明：
一
立法必要性
文明是社會進步的標誌，是一個城市重要的軟實力。延安作為革命聖地，文明城市建設重要性日益凸顯，促進文明行為立法具有深遠的政治影響和現實意義。
一是培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。制定《條例（草案）》是落實中央依法治國要求的具體行動，是充分運用法治力量，將其融入社會發展的各個方面，並轉化為人們的情感認同和行為習慣，實現良法善治的具體實踐。
二是提升城市文明程度的重要途徑。儘管市民文明程度有所提高，但依然存在亂貼野廣告、亂穿馬路、車窗拋物、亂扔垃圾、犬類擾民等不文明現象。制定一部綜合性文明行為地方性法規，對於增強全民文明觀念，促進文明行為養成，提升城鄉文明程度至關重要。
三是鞏固全國文明城市成果的迫切需要。2020年，延安獲得第六屆全國文明城市榮譽稱號，成功跨入全國文明城市行列。在文明城市創建工作中，我市積累了寶貴經驗，通過立法對創建成果加以固化，上升為地方性法規，對實現文明城市建設常態化、規範化、法治化非常必要。
二
起草依據
1.《中華人民共和國治安管理處罰法》；
2.《中華人民共和國城鄉規劃法》；
3.《中華人民共和國道路交通安全法》；
4.《城市市容和環境衛生管理條例》；
5.《陝西省城市市容環境衛生條例》；
6.《陝西省愛國衛生條例》；
7.《延安市城市市容市貌管理條例》；
8.《延安市延河流域水污染防治條例》。
同時，參考借鑑《西安市文明行為促進條例》《重慶市文明行為促進條例》《武漢市文明行為促進條例》《荊州市文明行為促進條例》《漢中市文明行為促進條例》《銅川市文明行為促進條例》《寶雞市文明行為促進條例》等地方立法成果和經驗。
三
起草過程
2022年初，市人大常委會將《延安市文明行為促進條例》列入立法計劃後，法制委員會高度重視，及時明確職責，落實任務，積極開展前期各項基礎工作。
一是開展調查研究。在起草人員調研的基礎上，5月上旬，市人大常委會副主任張高俠帶領由法工委、市委文明辦和法規起草人員組成的立法調研組，先後深入黃陵等五個縣區的部分學校、醫院、街道、社區、集市、鄉鎮及村莊等多地、多單位，對文明行為促進情況進行了立法調研，並進行座談討論，了解掌握情況，明確立法思路。
二是落實起草任務。成立立法領導小組，做好法規委託起草工作，壓實起草責任，明確起草時限、任務，確保按期形成法規草案初稿。
三是專題論證評估。法規草案初稿形成後，將初稿發給大學法律專家學者提出書面建議，邀請立法專家與相關部門、起草單位對草案初稿座談評估，對法規適用範圍、規範事項、法規結構、章節布局、條款設置等方面深入論證研究，提出進一步修改意見。
四是廣泛徵求意見。法工委向市人大常委會組成人員、各工作辦事機構，市政府及有關部門發放了《條例（草案）》徵求意見稿，並針對意見建議進行了修改。已經2022年7月12日市六屆人大法制委員會第二次會議、7月13日市六屆人大常委會第五次主任會議審議，7月19日《延安市文明行為促進條例（草案）》立法領導小組進一步修改完善形成《條例（草案）》。
四
主要內容
《條例（草案）》共六章四十四條。主要內容如下：
第一章總則，共七條（第一至七條）。主要規定了立法目的、適用範圍、工作機制、政府職責、主管機構、分工協同、社會責任等事項。
第二章文明行為規範，共十六條（第八條至二十三條）。主要規定了文明行為的基本要求、社會正氣、生態文明、市容文明、公共秩序文明、公共衛生文明、公共運輸文明、市場文明、餐飲文明、旅遊文明、社區文明、鄉村文明、家庭文明、校園文明、醫院文明、網絡文明等事項。
第三章職責和管理，共九條（第二十四條至三十二條）。主要規定了文明委職責、主管部門職責、部門職責、目標責任制、文明引導、重點治理、人大監督、政府監督等內容。
第四章參與和激勵，共七條（第三十三條至三十九條）。主要規定了公眾參與、社會組織參與、基層參與、文體引導、參與保障、獎勵制度、禮遇志願者等事項。
第五章法律責任，共四條（第四十條至四十三條）。主要規定了各類主體違法責任。
第六章附則。共一條（第四十四條），規定了施行日期。
修改情況：《條例（草案）》向市政府及相關部門、部分法律專家徵求意見建議，經法工委反覆研究討論，對草案修改稿進行修改完善，最終形成定稿（即條例正文）。
來源：延安宣傳