時評 | 如何振興「邊緣」

踏上現代化新征程以來，國家進一步完善新型城鎮化戰略，在深入推進城鄉體系融合發展的同時，著力兩頭，一頭是加快推進超大、特大城市發展方式，從外延擴張向內涵提升轉變。疏解非核心功能，提升核心功能，推動城市群和都市圈一體化，加快提升超大、特大城市在全球的資源配置能力。另一頭則是著力振興國家城市體系邊緣，推進鄉村振興行動和以縣城為重要依託的城市化建設以及中小城市承接核心城市非核心功能疏解。基於分割、距離、密度、異質性，也就是「4D」重塑空間格局框架，分析國家城市體系邊緣問題。與國家城鎮體系核心相比，「邊緣」具有以下幾個基本的經濟地理特徵：

一是偏遠。與周邊的核心城市相比，邊緣城鎮既相對遠離國內國際市場中心，又遠離國家或區域權力中心，抓住發展機會需要克服較大的治理障礙。二是分割。邊緣城鎮參與國內國際雙循環，一般要以核心、半核心城市為門戶，而且與核心城市相互之間的聯繫相對鬆散。因此，它的交換成本高、效率低。三是低密度。核心城市城區常住人口一般在500萬以上，人口規模大、密度高。與此不同，邊緣城鎮、城區或者鎮區的人口一般在100萬以下，而且70%以上在50萬人口以下，人口的規模相對小、密度低，所以它的發展缺乏規模經濟或者規模經濟相對不足。四是異質性紅利不足。邊緣地區在促進生產的生物多樣性和鄉土文化要素方面相對豐裕，但高級生產要素稀缺，地方需求規模小且挑戰性不足，產業單一，競爭性、創新性、現代性相對薄弱，競爭優勢偏弱。

從根本上講，出路在於以偏遠、分割、低密度、異質性紅利不足四個地理特徵為基礎，重塑「邊緣」經濟地理。基本路徑：一是消除分割；二是縮短距離；三是促進集聚；四是彰顯特色；五是向虛擬空間轉型。

實施基於稟賦的特色競爭戰略。為儘可能地規避交換和規模經濟不足，「邊緣」應實施基於稟賦的特色競爭戰略，一方面發揮促進生產要素相對豐裕的比較優勢，抓住核心城市疏解非核心功能的戰略機遇，吸引集聚具有疊加優勢的功能，嵌入或者融入更加廣域的現代化價值鏈、產業鏈和供應鏈。另一方面就是營建綠色化、文化復興以及返璞歸真的潮流，在擁有獨特機遇之際實施生物多樣性、鄉土文化多樣性的「邊緣」創意戰略。充分挖掘生物多樣性和文化多樣性，集聚和發展鄉土人才，弘揚鄉土文化，形成各具特色的「土文化」、產學研用互動創意中心。事實上，這種趨勢正在全國各地興起。山東菏澤的牡丹創意產業、浙江的青瓷創意產業、江西古德窯，以及景德鎮窯的創意產業，都是這方面非常優秀的案例。

實施「邊緣」數字網絡化崛起戰略。虛擬空間包括感知空間和網絡空間，具有零時間、零距離、零成本、無邊界，「三零一無」的特點，可以使人類活動在一定範圍內擺脫現實地理空間的制約，對「邊緣」克服實體空間地理相對低效率意義重大。振興「邊緣」更加需要大力推進數字化轉型，把人類活動從實體空間更多地轉移到虛擬空間上，虛實融合發展。現實的情況是，「邊緣」的虛擬空間化遠遠落後於核心城市，集中表現在數字經濟上。因此，振興「邊緣」應當抓住數字中國、網絡強國的戰略機遇，實施「邊緣」數字網絡化崛起戰略，大力發展數字經濟，加速從實體空間向虛擬空間的轉型。

文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1867期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：宋獻琪

拓展閱讀

時評 | 宏觀政策要兼顧周期與結構

鄉村振興 | 從鄉土文化中吸取善治資源