社會保障 | 什麼是更加健全？

統籌城鄉。2022年，我國的人口城鎮化率已經超過了65%，預計到2035年將會接近或達到80%。黨的二十大提出，要推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。在此方針下，社會保險領域有三項任務：一是在制度上實施好已經合併的城鄉居民的養老保險和城鄉居民的基本醫療保險。二是在操作上實現養老保險、醫療保險在城鄉制度之間順暢地轉續和結算。三是要引導由鄉到城的轉變。建議要跟隨我國城鎮化率的進程，制定周密的方案，將更多符合條件的群體轉入保障更好的職工保險制度。這個結構轉變是一個漸進的過程，要因勢利導，有序推進，切忌揠苗助長。

公平統一。首先需補齊短板，要分析新時代的新風險點和新需求，及時配置相應的社會保障制度安排。建立長期護理保險制度適應老齡化的趨勢，從試點走向推廣；建立社會化的病殘津貼制度，替代單位負責的病退制度，完成我國老殘遺保障體系的構建；總結應對新冠疫情的經驗，研究非常規風險的社保應對之策。其次要提高統籌層次。黨的二十大講到了各個社會保險的統籌層次，提高各項保險基金的統籌層次是制度性和體制性的重大變革。不同保險的基金統籌各有其複雜性，所以需要分別施策。最後是經辦管理的信息化。全國統一的社會保險公共服務平台已在2019年9月正式上線。我們要充分利用網際網路、大數據、雲計算等信息技術創新服務模式，深入推進社保經辦數字化轉型，這是實現社保制度和政策公平統一的必由之路。

安全規範。重點是健全社保基金保值增值和安全監管體系，習近平總書記特彆強調要依法健全社會保障基金監管體系，防範化解基金運行風險，維護基金安全。國務院發布的《醫療保障基金使用監督管理條例》已實施兩年多，積累了初步的經驗。近幾年人社部開展的基金管理問題專項整治行動、鞏固行動以及正在實行的提升行動，也陸續頒布了多項部門規章。我們要以構建體系，而不是單個制度為目標，來提升整個社會保障基金監管的量級。

可持續發展。實施漸進式延遲法定退休年齡。要借鑑相關的經驗，充分論證，穩妥推出，分類施策，引導增進共識。待遇調整的機制化，近十年各項社會保障待遇都在穩步提高，我們要在健全機制上下更大的功夫，特別是健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。2018年人社部、財政部出台了《關於城鎮居民社會保險的待遇確定和調整機制的指導意見》，2020年中辦、國辦出台了《基本養老金合理調整機制的方案》，都在把握各項社保待遇水平與經濟社會相關參數的指標量化關係，形成比較穩定的機制，給人民群眾更可靠的預期，這些指導意見需要落實和優化，這也是可持續發展的要義所在。此外，增加戰略儲備，擴展財務資源，其中重要的一條即完善劃轉國有資本充實社保基金制度的作用，優化做強社會保障戰略儲備基金。未來要加大對社會保障基金的財政投入，必要的時候可以考慮開通專項或特別的稅種。還要提高法治化的程度。進入新時代、新征程，要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作。

多層次。多層次社會保障體系是適應人民群眾對美好生活期待的多樣性需求增長的客觀要求，十年來已經進行了多項推進。下一步的目標是使多層次的體系格局定型。首先，發展多層次多支柱的養老保險體系。在第一支柱方面，要堅持保基本的功能，這樣才能有進一步降低費率、調整結構的空間。第二支柱重點是擴大企業年金的覆蓋率，第三支柱要繼續優化個人養老金政策，增加全社會養老財富儲備。還要促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，積極發展商業醫療保險，建立社會救濟分層分類的社會救助體系。

文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1867期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：宋獻琪

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