社科人語 | 靈活就業人員社會保險權益如何保障？

靈活就業人員社保權利保障困境的成因

首先，平台經濟的用工模式、用工形態更加多樣化，模糊了平台企業和靈活就業人員之間的聯繫，使得平台企業作為用人單位難以為其繳納社保。

其次，靈活就業人員的分布具有分散性的特點，團結度不高，工會參與率低，缺乏工會集體維權的渠道，維權意識薄弱，導致靈活就業人員的社保覆蓋率低。另外，很多靈活就業人員家庭收入較低，更願意將現時的可獲得的收入用來貼補家用，而非用於自費繳納社保。

最後，八部委出台的規定文件法律位階較低，與勞動法和勞動合同法的效力相去甚遠；沒有明確認定不完全勞動關係的要件，表述上只是原則性的規定，沒有相應配套的制度保障和措施，如不完全勞動關係中的就業人員應當如何繳納社保，是否與平台或第三方企業共同繳納，以及各自的繳納比例是多少等。各種因素都影響到靈活就業人員社會保險權利保障問題。

完善靈活就業人員社保權利保障的制度出路

首先，準確適用不完全勞動關係，明確靈活就業人員社保權利的認定路徑。第一，通過立法將靈活就業人員的法律身份予以明確，同時建立相應的認定標準。核心判斷標準應當是平台企業對靈活就業人員的管理程度、靈活就業人員在單一平台企業的收入占比、靈活就業人員在同一平台企業工作的持續度。第二，不完全符合確立勞動關係情形的企業對勞動者進行勞動管理，應指僅對靈活就業人員服務品質的監督和規範，如外賣平台對未將產品安全送達目的地的外賣員有權懲戒。但此種管理不同於傳統勞動關係中具有人格從屬性的管理，而是基於經濟從屬性的管理。第三，將不完全勞動關係中勞資糾紛在勞動法的基準上適當做減法，即在社會保險權利方面，允許靈活就業人員參照適用勞動者的部分社保規定，如允許靈活就業人員加入失業保險。

其次，現行養老保險和醫療保險應當降低靈活就業人員自行繳費的基數，同時應採取措施大力發展企業年金、商業養老保險，並通過補貼等形式鼓勵靈活就業人員積極參保。另外，平台企業應當承擔起用工責任，為靈活就業人員繳納工傷保險。

最後，針對靈活就業人員的分散性特點可以建立網際網路工會，發揮自主能動性和社會自治的優勢，將該工會作用聚焦於職業安全領域，成立相應的工傷基金。同時，應當發揮工會與平台企業之間的聯繫的作用，以及工會對平台企業的監督作用。

文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1874期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：宋獻琪

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