政 府 工 作 報 告
——2022年2月17日在昭通市第五屆人民代表大會第一次會議上
市 長 朱家偉
各位代表：
現在，我代表第四屆市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、第四屆市人民政府及2021年工作回顧
第四屆市人民政府任期的五年，是昭通牢記習近平總書記殷殷囑託、感恩奮進的五年，是昭通迎難而上、砥礪前行的五年。五年來，面對宏觀經濟下行、新冠病毒肆虐等嚴峻考驗，我們始終堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記兩次考察雲南特別是視察昭通重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以脫貧攻堅為統領，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的大力支持下，繼承歷屆政府優良作風，負重攀登、銳意進取，「十三五」圓滿收官，「十四五」良好開局，為開啟高質量跨越式發展新征程奠定了堅實基礎。
五年攻堅拔寨，我們戰貧困奔小康，絕對貧困得到歷史性解決。面對全國之最的脫貧任務，全市上下牢記使命、不負重託，集聚東西協作、定點幫扶、社會幫扶各方力量，精準扣好「四粒扣子」，全力做好「四篇文章」，累計投入730億元扶貧資金，突出解決「兩不愁三保障」和飲水安全問題。建成373個集中安置點，建成靖安、卯家灣等9個萬人以上集中安置區，35.47萬群眾進城入鎮，10個貧困縣、1235個貧困村、185.07萬貧困人口全部如期脫貧出列，在脫貧攻堅壯美史詩中寫下了濃墨重彩的「昭通篇章」。
五年大幹快上，我們抓項目擴投資，基礎設施實現歷史性跨越。著力構建滇川黔渝區域綜合交通樞紐，創新驅動聚人才，融資融智抓項目，累計投資1849億元，打響了綜合交通高質量發展攻堅戰。「十三五」規劃的12條高速公路全部落地建設，通車裡程由136公里增至896公里、躍居全省前列，出滇入川進黔大通道增至11個；改造普通國省道1050公里，新改建農村公路2.26萬公里，實施安防工程1.1萬公里；成貴高鐵實現通車，渝昆高鐵加快推進；機場航線增至11條，遷建工程正式啟動；水富港躍升為千萬噸級樞紐港口。白鶴灘水電站投產發電。昭陽、水富、綏江實現通管道天然氣。水利、通信等基礎設施大幅改善，「五網」建設全面提質升級。
五年銳意進取，我們提質效增動能，產業建設取得歷史性進展。緊扣打造世界一流「三張牌」，加速構建具有昭通特色的現代產業體系，三次產業結構優化調整為16.7∶39.7∶43.6。六大高原特色產業質效齊增，蘋果、竹子、馬鈴薯等產業組織化程度大幅提升、品牌優勢逐漸彰顯，創建雲南省「一縣一業」示範縣2個、特色縣2個，農業綜合產值突破1000億元，農產品加工業產值與農業總產值比提高到1.75∶1；電煙煤等傳統產業鞏固提升，以新能源、綠色矽鋁產業為重點的工業發展新引擎加快形成，規上工業總產值達668億元；旅遊、物流、金融等現代服務業加快發展。
五年實幹篤行，我們強規劃重建管，城鄉面貌得到歷史性改變。按照「一主兩副、多點支撐」的總體布局，突出規劃管控、功能配套、公共管理、環境治理、文明創建，做強中心、做優縣城、做特集鎮、做美鄉村，城鎮化率預計提升至40.5%。中心城市建成區面積62平方公里、常住人口增至77.76萬人，省耕山水、烏蒙水鄉等「城市客廳」普惠市民，城市聚集功能明顯增強；水富完成撤縣設市；昭通、綏江入圍全國文明城市提名城市，魯甸、綏江、鎮雄獲評國家衛生縣城，其他8個縣市區達到國家衛生城市（縣城）標準，水富、綏江、威信成功創建雲南省「美麗縣城」，魯甸、鎮雄、永善進入評選名單；美麗鄉村打造紮實推進，人居環境全面改善，城鄉面貌煥然一新。
五年勇毅擔當，我們重保護抓治理，生態修復得到歷史性突破。深入踐行習近平生態文明思想，紮實開展「四個一」行動，打好「八個標誌性戰役」，整改環保督察反饋問題131個，「生態保護修復排頭兵」建設實質突破。扛實源頭責任，抓實「六大行動」，赤水河流域生態保護取得階段性成效；嚴格落實長江「十年禁漁」，創新開展「一個U盤下達河長令」，水環境質量進入全國地級以上城市前30名；完成黑臭水體治理國家示範城市項目建設；中心城市環境空氣品質優良率保持在99%以上；深入實施國土綠化行動，森林覆蓋率達47.8%；鹽津創成國家生態文明建設示範縣，水富、綏江創成省級生態文明縣，良好生態環境成為最普惠的民生福祉。
五年善作善成，我們解民憂紓民困，民生福祉得到歷史性增強。政府帶頭過「緊日子」，加大民生保障力度，民生領域支出占財政支出比例達84.2%。建成投用「市民之家」，動態調整行政權力事項1308項，變群眾多頭跑為「只進一扇門」、實現集中辦。新增城鎮就業22.57萬人，農村勞動力轉移就業穩定在250萬人以上，城鄉常住居民人均可支配收入年均增長7.3%、9.4%；學前教育三年毛入園率提升至78%、九年義務教育鞏固率提升至99.74%、高中階段毛入學率提升至88%，成功創建昭通衛生職業學院，昭通職業學院通過省高校設置評議委員會考察評議，昭通學院通過國家本科教學合格評估；滇東北區域醫療中心一期基本建成，縣級公立綜合醫院全部提質達標，「三醫聯動」改革紮實推進；累計投入社會救助資金140.7億元，社會保障水平不斷提升；棚戶區改造、保障性住房建設穩步推進，群眾住房需求得到基本滿足；文體事業繁榮發展，榮獲「中國文學之鄉」稱號。清償拖欠民營企業中小企業22.7億元帳款。堅決打好新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，感染病例迅速清零並保持「零」新增。
五年來，我們紮實開展黨史學習教育，推進「兩學一做」「不忘初心、牢記使命」主題教育常態化制度化。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，人大代表建議和政協提案全部辦結。扛牢全面從嚴治黨政治責任，認真履行「一崗雙責」，嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，堅決整改巡視反饋問題。全力支持紀檢監察機關監督執紀，審計監督實現全覆蓋。
五年來，全市堅決奪取了掃黑除惡專項鬥爭壓倒性勝利，打贏了第四輪禁毒防艾人民戰爭，「七五」普法圓滿收官，平安法治昭通建設成效顯著。第七次全國人口普查圓滿完成。國企改革穩步推進。市縣機構改革圓滿完成。國家安全、民族宗教、安全生產、防震減災、應急救援、統計調查、外事僑務、地方志、人防、水文、氣象、老齡、計生等工作實現新進步，工青婦、紅十字、殘疾人等事業取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等邁出新步伐。
各位代表！五年初心如磐、使命在肩，在市委堅強領導下，四屆市人民政府向黨和人民交出了一份合格的答卷。2021年，是本屆政府任期最後一年，我們踏上了第二個百年奮鬥目標新的趕考之路，開啟了「十四五」新的奮鬥征程，全市上下保持善始更敬終的韌勁，拿出開局就是決戰的拼勁，緊緊圍繞省委、省政府「三個定位」「四篇文章」要求和市委「六大戰略」部署，吹響大招商、招大商的號角，掀起大抓項目、抓大項目的熱潮，凝聚大抓產業、抓大產業的共識，以大招商引育大主體、大項目支撐大發展、大產業推動大跨越，實現了圓滿收官，在起步衝刺中跑出了昭通「加速度」。
脫貧成效實現新提升。嚴格落實「四個不摘」「五個決不允許」，充分發揮「一平台三機制」作用，設立政策性防貧保險，精準落實「三類對象」幫扶措施，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續完善利益聯結機制，「雙綁」覆蓋率達88.14%；集體經濟「薄弱村」全面清零；紮實開展「四個行動」，群眾致富內生動力明顯增強。易遷勞動力就業率91.6%，「三塊地」盤活利用率97.5%，9個萬人以上安置區「脫貧致富示範區」樣板加快打造。與中國農業大學合作，開展「脫貧致富示範區先導工程」建設。深入實施鄉村振興「百千萬」示範工程，1個示範園、3個示範鄉鎮、24個精品示範村、219個美麗村莊建設紮實推進。完成與廣東東莞、中山工作交接，開啟與上海普陀、閔行、松江協作幫扶，鄉村振興開啟新局面。
經濟建設展現新氣象。實現地區生產總值1462億元、增長10.1%、增速全省第3，固定資產投資增長7.7%，地方一般公共預算收入增長6.6%，規上工業增加值增長10.8%，社會消費品零售總額增長10%，糧食產量穩定在209萬噸。實施市場主體倍增計劃，新增市場主體6.25萬戶，總量達28.35萬戶。實行投資「紅黑榜」考核，組織重大項目集中開工和「大比武」，新開工項目574個。推進農業品牌建設，新認證「三品一標」115個，認定「綠色食品牌」產業基地111個，培育國家級農業龍頭企業1戶，彝良升級為雲南省「一縣一業」示範縣，一產增長9.1%；實施工業倍增計劃，70萬噸水電鋁項目全面建成，水電矽項目有序推進，鋰電池負極材料項目一期建成投產，新增規上企業32戶，二產增長11.5%；穩步推進長征國家文化公園（昭通段）建設，新增4A級景區2個，消費市場持續恢復，三產增長9.3%。
發展基礎得到新夯實。高速公路7條續建和3條新開工項目加快推進，美麗公路、智慧交通初見成效；建成全省「四好農村路」示範市，建成昭陽、威信、水富省級示範縣；渝昆高鐵、敘畢鐵路援建工作有序推進；昭通新機場試驗段開工建設；水富港中心作業區、物流園區等項目加快實施。新建5G基站2838個，中心城市和縣城實現5G通信網絡全覆蓋。金沙江下游「風光水儲」一體化項目穩步推進，全省首座智能變電站500千伏昭陽（明通）變竣工投運，中緬油氣管道昭通天然氣支線建設完工。6座水庫建成下閘蓄水，新開工建設8座水庫。
開發開放煥發新活力。鞏固拓展園區平台，優化提升昭陽、魯甸、水富3個省級開發區，拓展鎮雄、彝良、大關園區聯動發展，建成標準化廠房51萬平方米，園區入駐企業155戶，總產值378.6億元。水富「港園城」加快建設，對外開放窗口、平台作用更好發揮。全面落實政府權責清單制度，政務服務事項實現「一站式」辦理，「四減」工作不斷深化。紮實推進「網際網路+政務服務」，上線政務服務事項13738項、網上可辦率98.02%。堅持「一把手」帶頭招商，引進市外到位資金796億元、增長24.7%。國有企業資產總額2158.8億元、增長7.5%。金融機構存貸款餘額增長2.98%、12.78%。
生態建設取得新成效。堅決打好污染防治攻堅戰，辦理中央生態環保督察交辦信訪舉報154件、辦結率82%，反饋的15個共性問題整改工作紮實推進。深入實施赤水河治理「六大行動」，紮實推進「八項重點工作」，基本完成22項年度重點任務，流域生態環境穩定向好；嚴格執行長江流域產業准入政策和負面清單，紮實開展「四控行動」，19個縣級及以上集中式飲用水源地水質100%達標，393條大小河流水質良好；漁洞水庫調水水生態修復項目順利推進。中心城市環境空氣品質優良率達99.7%。加快實施「天保」「長防」、石漠化治理等項目，土壤環境質量得到有效改善。
社會事業邁上新台階。實現城鎮失業人員再就業4.05萬人、就業困難人員就業3.86萬人，城鎮登記失業率控制在3.95%，城鄉常住居民人均可支配收入達33830元、12500元，增長9.1%、10.8%。高質量完成白鶴灘水電站5萬移民搬遷安置。全力推進「爛尾樓」整治、復工率80%，處置化解不動產登記歷史遺留問題5.89萬戶、處置率90.57%。啟動義務教育優質均衡發展，嚴格落實「雙減」政策，新改擴建幼兒園34所，新增民辦普惠性幼兒園57所，建成普通高中20所。醫療衛生服務能力不斷提升，建設省級以上重點專科47個；推進「雙提升」工程，完成疾控中心能力提升項目12個，建成公立醫院PCR實驗室11個。常態化開展疫情防控，累計接種疫苗883萬劑次。新增國家級非遺代表性項目名錄2個。持續完善社會保障體系，城鄉低保、基本養老、失業保險等保障水平穩步提高。
各位代表！惟其艱難，才彰顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。這些成績，是在處於世界百年未有之大變局，經濟下行壓力不斷加大的宏觀形勢下取得的；是在經受新冠肺炎疫情嚴重影響，統籌推進鞏固脫貧攻堅和促進經濟穩增長的複雜情況下取得的；是在堅持生態優先、綠色發展，持續改善民生福祉的基本前提下取得的。成績的取得，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記兩次考察雲南特別是視察昭通重要指示精神的科學指引；在於忠誠擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」；在於始終堅持高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念；在於省委、省政府和市委的堅強領導；在於市人大、市政協的大力支持和歷屆政府打下的堅實基礎；在於東西協作、社會各界的傾情幫扶和全市人民的拼搏奮鬥。成績來之不易，必須倍加珍惜。在此，我代表四屆市人民政府，向所有參與者、奮鬥者、奉獻者致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐昭單位，駐昭人民解放軍、武警官兵、公安幹警、消防救援隊伍，向所有關心支持昭通發展的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！當前，昭通經歷「三個轉變」後，呈現出「三期疊加」的強勁發展態勢，同時也面臨「兩個並重」「兩個並存」「兩個並列」的巨大挑戰，經濟社會發展還存在不少問題和短板，主要表現為：經濟基礎差。人均GDP僅為全國的35.6%、全省的50%。城鎮化率低於全國24.22個百分點、全省10.55個百分點。市場主體總量28.35萬戶、僅占全省的7%，千人擁有市場主體55.6戶、僅為全國的55%、全省的72%。產業基礎弱。僅有規上企業154戶，國家級農業龍頭企業2戶，沒有1個5A級景區。產值超過100億元的企業僅1戶，沒有1個產業鏈較為完整的產業集群。僅有3個省級開發區，入駐企業155戶，總產值378.6億元，每畝產值僅24萬元，遠低於全省平均水平。開放水平低。普通貨物運輸成本0.4至0.8元/噸公里、接近全國的一倍，效率低下，財務成本企高。2021年引進外資149萬美元、僅占全省的0.17%，外貿進出口總額2.15億元、僅占全省的0.07%。招商能力、水平、意識、行動較為滯後，2021年實際到位資金排全省第8位。創新能力素質不適應。幹事慢半拍差一檔，遇到問題只說「不能辦」，不研究「怎麼辦」。不愛學習、不善學習，政策用不足、機遇不會抓，工作找不到感覺、拿不出狀態。
二、今後五年目標任務
今後五年，是昭通立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、加快高質量發展，為全面建設社會主義現代化夯基蓄勢，加快動能轉換的關鍵五年。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話，深刻全面闡釋了偉大建黨精神，深刻回答了過去我們為什麼能夠成功，未來我們怎樣才能繼續成功的重大問題，以史為鑑，讓我們在昭通發展新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命，奮力開創美好未來；黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，讓我們進一步增強了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的歷史自信、責任擔當和奮進自覺；中共雲南省委第十一次黨代會明確了「要大抓產業發展、大抓營商環境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創新發展、大抓綠色發展」的鮮明導向；省十三屆人大五次會議進一步明確了「奮進新征程，我們要堅持發展第一要務，要集中精力推動產業發展，要靠項目支撐、靠招商引資、靠市場主體發展產業」，旗幟鮮明地指出了實現高質量發展的方法路徑和具體措施；市委第五次黨代會深刻把握昭通發展階段特徵，提出「六大戰略」的發展舉措。昭通加快發展時已至勢已成，我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委的工作安排，把握天時地利人和各種利好，加快推動昭通高質量跨越式發展。
各位代表！善作者順時而謀，善成者因勢而治。踏上新的征程，我們既要充分估計困難，更要審時度勢，守好底線紅線，堅定信心決心。當前，在世紀疫情衝擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定，經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，但我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。地處長江上游、緊鄰成渝，作為雲南融入長江經濟帶和對接成渝地區雙城經濟圈重要節點支撐，昭通開發開放的活力正在釋放。以綜合交通為重點的現代基礎設施體系不斷完善，「一沿兩縱兩橫」對外大通道、「一核兩極四中心」大樞紐加快形成；作為全省「滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化」發展格局的重要一極，昭通趕超發展的優勢和條件正在加快集成。新時代西部大開發、革命老區振興、鄉村振興重點幫扶、新一輪東西部協作等國家重大發展戰略和政策交匯，昭通乘勢而上的機遇正在疊加。「三個千億級」產業集群加快構建，「雙百」大城市框架加快形成，昭通跨越發展的勢能正在蓄積。隨著幹部作風大整頓和營商環境大提升「兩個專項行動」的深入開展，全市爭先創優、奮發趕超、尊商重商招商的氛圍將更加濃厚，昭通思發展、促發展的迫切願望正在形成。這些是我們發展的時勢所在，也是我們的底氣所在，必須深刻認識、準確把握，錨定目標闊步前行。
新一屆政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記兩次考察雲南特別是視察昭通重要指示精神，認真落實省第十一次黨代會、省「兩會」、市第五次黨代會、市委五屆二次全會精神，圍繞「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，聚焦「三個定位」目標和「四篇文章」要求，深入實施「六大戰略」，推動鄉村振興邁出實質步伐，產業體系構建實質突圍，基礎設施體系更加完備，省際區域中心城市基本成型，生態環境質量持續提升，人民生活更加幸福美好。
（一）著力「五大振興」目標，紮實推進鄉村振興戰略。以鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接為統領，緊扣「二十字」總要求和「五大振興」目標，穩步推進「七有七配套」，逐步實現昭通特點的「農業、農村、農民」現代化。
推進農村產業大發展。執行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」。加快種養業「產加銷」貫通、推進農文旅融合，因地制宜打造「一縣一業」「一村一品」，發展1000戶以上龍頭企業、提升5000個以上合作社、培育6500個以上家庭農場；強化「雙綁」利益聯結，實現有產業發展條件的農戶新型經營主體全覆蓋。實施脫貧人口增收三年行動，培育10個以上有較強競爭力的勞務品牌，農村勞動力轉移就業率穩定在80%以上；大力實施鄉村創業行動，力爭創建省級創業孵化園10個，通過創業帶動就業，讓鄉村更美好、農民更富裕。
推進基礎設施大改善。完成村莊建設實用性規劃。完善村莊基礎設施配套，鄉鎮通三級及以上公路、較大人口規模自然村通硬化路比例提高到75%以上，基本解決單一水窖供水問題。加強公共服務設施建設，基本實現農村學前教育資源全覆蓋，遠程醫療覆蓋鄉鎮衛生院和社區衛生中心比例提高到75%以上，村級公共文化設施達到國家標準，推動光纖網絡、公交站點、電商物流、金融網點和便民超市向村級延伸，讓鄉村生活逐步現代化。
推進涉農要素大釋放。深化「三變」改革，盤活農村「三資」，激活農民「三權」，引導城市資本向農村流動，增強農村發展活力，行政村集體經濟收入持續增長，帶農富農助農能力明顯提升。堅持以市場化思維運營鄉村資源資產，培育市場主體，引育新型職業農民和鄉土人才，以人才連結鄉村與市場，讓人才扎得下根、乾得出彩。強化「三治」融合，尊重群眾首創精神，推進移風易俗，引領群眾認知認同社會主義核心價值觀，讓共建共治共享深入人心。
推進宜居環境大提升。深入實施農村人居環境整治提升五年行動和愛國衛生專項行動，村莊生活垃圾處理率、行政村污水有效治理率提高到70%、60%以上，衛生戶廁普及率達80%以上。發揮「脫貧致富示範區先導工程」示範引領作用，推動創建30個示範鄉鎮、300個精品示範村、3000個美麗村莊。加強農村文化傳承，加大名鎮名村保護，排查治理村莊安全隱患，鼓勵農戶房前屋後種樹養花，讓鄉村成為生態宜居安全的美麗家園。
（二）著力「產業體系」構建，深入實施產業興市戰略。牢固樹立「大平台、大企業、大產業」理念和全產業鏈思路，實施招大引強行動，完成產業投資2100億元以上，實現產業和工業投資占比提升至40%、25%以上，推動重點產業全鏈條、集群化發展。
加快發展高原特色產業。以打造「綠色食品牌」為導向，聚焦六大高原特色產業，落實「一二三」行動，實現農業綜合產值2000億元以上。強化「大企業」引育，各縣市區每年引進1戶以上行業領先農業龍頭企業，力爭培育國家級農業龍頭企業2戶；推進「大基地」建設，打造550個以上「綠色食品牌」產業基地；加快「大品牌」塑造，創建「三品一標」產品700個以上，建成一批區域公用品牌；突出「大市場」引領，完善倉儲保鮮、冷鏈物流等配套，推進「糧頭食尾」「農頭工尾」全產業鏈打造，農產品加工業產值與農業總產值比提高到2.5∶1，促進農業大市向農業強市轉變。
全力推進工業倍增計劃。立足資源優勢，加快80萬噸工業矽和80萬噸有機矽、70萬噸水電鋁、光伏玻璃、光伏組件等一批重大項目建成投產，延伸產業鏈，形成產業集群。加快三峽集團、國電投合作開發光伏風能進程，儘快落地一批新材料和鋁合金製造等項目，強化與行業頭部企業合作，開發「園中園」，形成園區「多頭」引領，做大做強園區。構建昭陽以矽鋁全產業集群，智能製造、電池新材料為主，魯甸以農特產品、馬鈴薯加工為主，水富以電池新材料為主，彝良以礦產開發、碳素產業園為主，大關以肉製品、竹筍加工為主，鎮雄以紡織、五金為主的產業拱衛發展格局。加快沿金沙江「風光水儲」一體化綠色清潔能源基地、鎮雄磷基新材料園區和威信頁岩氣開發試驗區建設。到2025年，實現有機矽產能達到80萬噸、鋁合金產能50萬噸，矽鋁產值700億元以上，昭陽園區產值達到1000億元以上，金沙江綠色清潔能源綜合產值達到450億元。全市工業總產值年均增長17%，達到1600億元，力爭實現2000億元。
紮實加快服務業發展。引進旅遊服務頭部企業，著力打造大山包、小草壩、銅鑼壩為載體的「避暑休閒」，白鶴灘、溪洛渡、向家壩「高峽平湖」，長征國家文化公園（昭通段）為核心的「紅色文化」，「南絲綢之路」旅遊線路，把昭通打造成為康養休閒度假區、紅色文化體驗區、生態觀光旅遊區。積極探索推進片區聯動、產村融合、品牌引領、文化深耕、群眾主體等農文旅模式，發展鄉村旅遊。力爭到2025年，建成半山酒店和高品質酒店22個，4A級景區達到5個以上，3A級及以上景區突破30個，旅遊康養業總收入達450億元。加快雲南中煙物流昭通中心庫建設；加快構建「3+3+5+N」區域物流格局，打造滇東北區域綜合物流樞紐。培育限上企業300戶以上，積極打造百億級商圈。持續推進「金融入昭」工程，引進商業銀行2家以上，培育上市本土企業3家以上。
積極培育新興產業。實施高新技術企業「三倍增」行動，扶持發展新材料、生物醫藥、信息技術、高端裝備製造、新能源、節能環保等戰略性新興產業。以場景應用為抓手，實施數字經濟發展行動計劃，推動數字賦能行業發展。推進信息網絡提質覆蓋，建設大數據中心、工業網際網路等新型基礎設施，培育5家以上跨行業跨領域數字應用平台，拓寬數位技術在公共服務、社會治理、鄉村振興等領域的應用，賦能傳統產業數字化轉型，實現產值100億元以上。
（三）著力「五網共建」強基，深入實施交通強市戰略。堅持網絡化、一體化、智能化「五網」體系構建，突出綜合交通建設重點，全面構築系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。
建強交通網。實施「811」公路工程，構建「兩環四縱五橫九聯二十二出口」高速公路網，基本實現縣縣雙高速，暢通農村公路「毛細血管」；實施「235」鐵路工程，加快構建「四橫九縱兩聯多專用」鐵路網，有序推進縣縣通高鐵；實施「331」水運工程，加快構建「一通道兩樞紐三中心三轉運多節點」水運網，推進水運通江達海；實施「127」民航工程，加快構建「一中心一支線八通用多航線」航空網。完成交通投資2100億元以上，促進綜合交通由基本適應邁向適度超前。
構築能源網。實施電網規模倍增計劃，建成以5座500千伏、15座220千伏變電站為骨幹網架的安全穩定電網。加快推進風光資源開發，著力形成新能源發展新優勢；強化煤炭資源整合，加快礦山「五化」改造，提升煤礦生產安全水平，全力做好電煤保供；加快國家級頁岩氣示範區建設，產氣量達20億立方米以上；完善天然氣「產供銷儲」體系，基本實現川氣、緬氣、頁岩氣互聯互通和管道天然氣「縣縣通」。完成能源投資800億元以上。
強化水利網。建成中小型水庫11件，開工大中小型水庫58件，建設5件城市應急備用水源和307件農村供水保障工程；實施金沙江水資源綜合利用工程，啟動23個重大引調水工程項目；加快昭魯大型灌區現代化改造和2個中型灌區建設，提高水資源利用效率。完成水利投資250億元以上，基本消除工程性缺水。
（四）著力「宜居宜業」創建，深入實施城鄉融合戰略。加快推進以人為核心的新型城鎮化，著力優化國土空間布局規劃，促進城鄉生產要素雙向流動和公共資源合理有效配置，形成城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉發展格局。
優化城市空間布局。建成魯甸至大關（G247）、魯甸至昭陽北閘（G352）昭魯一體化發展快捷大通道，推進產城融合、城鄉一體，推動同城化發展，加快「雙百」大城市建設進程。支持鎮雄打造副中心城市、水富基本建成「港園城」融合發展試驗區、威信創建國家級歷史文化名城、巧家打造湖濱生態旅遊城市；加快大關縣城避險搬遷前期準備工作；加快鹽津水田新區建設，堅持「分步實施、急者先行、屬地為主、各方整合」原則，實施避險搬遷；推進彝良、永善、綏江縣城特色化發展。穩步推進農村人口城鎮化，加快出台農業人口進城同城化待遇政策，力爭常住人口城鎮化率每年提高2個百分點以上。
提升城市品質內涵。嚴格執行國家城市建設標準，嚴格把控城市總體規劃和城市天際線、地標性建築、城市輪廓、城市主色調設計。推進城市有機更新，打通城市堵點，破解「城市病」。穩步推進老舊小區改造，完善配套基礎設施，建設公園城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市，構建15分鐘社區生活圈，不斷提升中心城市「首位度」。建立健全數字化城市運管服務平台，讓城市更加宜居、宜業、宜游。
提速城鄉融合發展。加快市縣鄉三級國土空間總體規劃融合，實施「十縣百鎮」提質工程，著力加強3萬人口規模重要節點集鎮發展，充分發揮集鎮承上啟下、城鄉融合紐帶作用。加快城鄉基礎設施一體規劃建設，促進城鄉基本公共服務均等化發展，促進人才、資金、技術等要素雙向良性互動，不斷縮小城鄉差距，加快構建新型城鄉關係。
（五）著力「問題導向」整治，深入實施生態優先戰略。全面貫徹習近平生態文明思想，在生態文明建設實踐中檢驗各級幹部「立場、品質、意志、能力」，統籌山水林田湖草沙系統治理，打好「三大保衛戰」，築牢長江上游重要生態安全屏障，爭當生態保護修復排頭兵。
系統推進流域治理。堅決貫徹習近平總書記關於赤水河流域重要指示批示精神，嚴格執行「一決定一條例」，盯住突出問題徹底整改整治，確保赤水河出境水質保持在Ⅱ類以上。嚴格落實河（湖）長制、長江「十年禁漁」，統籌烏江等「三大水系」保護治理，繼續推行「一個U盤下達河長令」，鞏固治污清水凈湖成效，確保省控以上地表水斷面水質100%達標。加強漁洞水庫等重要水源保護區「兩污」治理及流域生態保護修復，讓群眾喝上安全放心水。
全力改善空氣品質。強化有色金屬、建材、化工等重點領域污染物的排放許可與監管治理，促進綠色清潔能源開發利用走在全省前列，實現大氣環境主要污染物排放總量持續減少。加快電煤、氣煤替代，嚴格超排放車輛淘汰，引導能源消費向綠色轉型。全面落實《昭通市揚塵污染防治條例》，讓群眾呼吸更清新的空氣。
全面守護昭通凈土。深入落實《雲南省土壤污染防治條例》，統籌地質災害隱患綜合治理，強化土壤污染問題整治，污染地塊安全利用率95%以上；紮實推進農用地分類管理和治理修復，加強固體廢物污染防治和危險廢物環境監管，強化農業面源污染防治，保障農產品質量和人居環境安全。持續推動生態廊道建設，推進生物多樣性保護工程，90%以上重要生態系統得到有效保護，森林覆蓋率51%以上、濕地有效保護率60%以上。
推動綠色低碳發展。堅持走生態優先、綠色低碳發展道路，認真落實碳達峰、碳中和決策部署，堅決扛實「三線一單」責任，科學處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，實施產業准入負面清單制度，加快構建集約高效綠色產業體系，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。積極倡導綠色低碳生活方式，鼓勵爭創節約型機關、家庭、學校、企業，創建省級生態文明市，擦亮「天藍地綠、山清水秀、心曠神怡」的大美昭通名片。
（六）著力「人才生態」建設，深入實施人才支撐戰略。樹立「人才是第一資源」理念，完善人才工作機制，立足事業需要和產業行業發展引育人才，加快創新引領高質量發展。
完善人才引育機制。優化人才引進管理服務權力清單和責任清單，推進人才分類評價改革，創優留人機制，最大限度吸引、釋放人才活力。圍繞重點產業和重點領域，大力招引工業經濟、園區經營、城市規劃、金融經濟、數字經濟等領域領先專家和技術人才，新增省級科技創新平台30個、市級院士專家工作站60個、高級管理和專業技術人才1.8萬人，實現人才總量突破50萬人，人才貢獻率達到全省平均水平。
加快教育人才發展。深化「縣管校聘」和校長職級制改革，持續完善「名師、名班主任、名校園長」培養使用機制，推進教師隊伍全員分類崗位技能培訓，打造新時代「大先生」隊伍。新改擴建幼兒園339所、義務教育學校2000所、普通高中64所，培養引進各類教師人才1.2萬人，實現學前教育三年毛入園率達90%以上、九年義務教育鞏固率穩定在98%以上、高中階段毛入學率達90%以上。建成全省職業教育綜合改革試驗區，支持昭通學院建設高水平應用型地方大學，勞動年齡人口人均受教育年限達11年。鼓勵文藝工作者創作精品。深入開展全民健身活動。實施全民科學素質行動，公民具備科學素質比例達全省平均水平。
實施人才強醫工程。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推行基層醫療人才「縣管鄉用」和鄉村醫生「鄉管村用」。加強醫教協同培養，實現每千常住人口執業（助理）醫師數達2.67人。加強中醫藥工作，促進中西醫協同發展。全力推進與全國一流醫療校院合作，把滇東北區域醫療中心打造成為高層次醫療專科人才培養基地、高水準科研創新轉化平台，構建區域醫療服務供給新高地，帶動全市醫療水平整體提升。
創優人才發展環境。加強人才保障，創優人才生態和提升服務水平，讓人才放心安心、舒心創業。加強法治人才隊伍建設，抓實「八五」普法，常態化開展掃黑除惡鬥爭，打好第五輪禁毒防艾人民戰爭，提升信訪維穩工作水平，持續深化平安昭通、法治昭通建設。強化社會保障，讓群眾生活更有質感、更有溫度。建強民族宗教工作人才隊伍，維護民族團結、宗教和順良好局面。強化應急管理體系和能力建設，有效防範和化解重大風險，以高水平安全服務高質量發展。
三、2022年工作重點
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面貫徹落實省第十一次黨代會精神開局之年，是深入實施市委「六大戰略」的關鍵之年，更是新一屆政府履職第一年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省、市委經濟工作會議精神，中央、省委農村工作會議精神，省人代會精神和市委五屆二次全會精神，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全、發展和生態，堅持大抓產業發展、大抓營商環境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創新發展、大抓綠色發展、大抓作風整頓，堅決確保全市經濟社會高質量跨越式發展，喜迎黨的二十大勝利召開。
2022年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，地方一般公共預算收入增長3%以上，居民人均可支配收入與經濟增長同步。
實現上述目標，要抓好8個方面重點：
（一）堅持「鞏固第一」，全面推進鄉村振興。強化五級書記抓鄉村振興責任落實，把鞏固拓展脫貧成果作為首位任務，實施「四個行動」，加快鄉村振興。
實施鞏固提升行動。全面普及使用「雲南省政府救助平台」，落實「五個決不允許」要求，確保問題第一時間發現、第一時間解決。出台貧困人口增收三年行動計劃，努力盤活易地扶貧搬遷「三塊地」和安置區產業基地、扶貧車間等資源資產，讓搬遷群眾穩得住、能發展。強化技能培訓，促進高度組織化就業服務，確保「三個轉移就業率」分別保持在80%、85%、90%以上，讓群眾有就業、有增收。
實施示範引領行動。鞏固拓展與中國農大合作成果，壓實各級主體責任，依法依規科學合理安排資金，加快「脫貧致富示範區先導工程」建設，確保3個重點實驗村見成效，梯次啟動15個推廣示範村建設。加快昭陽區國家農村產業融合發展示範園建設。分解細化「百千萬」示範年度創建清單，有力有效推進鄉村振興「百千萬」示範工程，完善市縣領導領銜示範鄉村建設機制，紮實推進25個示範鄉鎮、90個精品示範村、744個美麗村莊建設，示範引領鄉村振興。
實施產業發展行動。堅決守住耕地保護紅線，穩定糧食種植面積756萬畝、產量211萬噸。堅持因地制宜，充分挖掘鄉村生態、文化等資源潛力，打造新產業、新業態，鼓勵家庭農特產加工、手工製作，建成特色產業專業村130個。堅持村級主體、市場主導，充分調動農民積極性，發展壯大集體經濟，培育合作社1400個、市級及以上示範社40個，實現新型經營主體幫扶帶動農村低收入家庭覆蓋率100%。
實施鄉村建設行動。聚焦「七有七配套」，完成317個實用性村莊規劃編制；硬化農村公路1900公里，實施安防工程1400公里；建成鄉鎮生活垃圾處理設施92座、污水處理設施96座；改造農村戶廁10.39萬戶，建設自然村衛生公廁689座；完成鄉鎮幼兒園等級示範創建20所；8家鄉鎮衛生院達到國家推薦標準，50%以上鄉鎮衛生院達到省甲級標準；加快培育鄉賢文化、文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（二）堅持「發展為要」，保持經濟較快增長。把發展作為解決一切問題的總鑰匙，緊盯「六穩」「六保」要求，加快經濟高質量發展。
擴大有效投資。全力籌措項目前期費，強化項目庫建設，推動前期儲備項目轉化率達30%以上、項目支撐率達130%以上、5億元以上重點項目支撐率達60%以上，實現固定資產投資1303億元。適度超前開展基礎設施建設，加大「五網」投資力度，深度謀劃推動一批城市更新、水利工程、「兩污」治理、新基建等重大項目。優化投資結構，推動產業和工業投資占比穩步提升。拓寬民間投資渠道，實現增長30%以上。
激活消費潛能。落實擴大內需戰略，發展電子商務、體驗消費、夜間經濟等業態，確保批零住餐分別增長15%、18%、22%、22%以上。完善市縣鄉村四級物流體系，著力降低物流成本，促進農村市場購銷兩增。積極推進「網際網路+」農產品出村進城，打造直采直銷基地，加強與佳沃集團、淘寶教育等合作，培育電商示範企業10戶以上，確保網絡交易額達168億元、增長12%。
提高調控水平。落實好跨周期調節要求和新的減稅降費政策，強化對市場主體特別是中小微企業、個體工商戶的政策支持，穩定市場預期。健全地方政府專項債券謀劃、申報績效評價機制，加強債券資金爭取。細化階段目標，強化調度分析，堅持開展「紅黑榜」考核和項目「大比武」，確保經濟運行保持在合理區間。
（三）堅持「產業為重」，有效增強發展動能。把抓產業作為抓發展的根本之策，拓平台、引龍頭、扶企業、強支撐，確保完成產業投資100億元以上。
做大平台載體。堅持以「規劃最高、管理最順、政策最優、服務最好」為導向，以最快速度、盡最大努力完成園區規劃修編，加快完善「管委會+投資公司」實體化運作模式，建立健全「審批入園」「園區代辦」、園區發展考核機制。強化基礎配套，力爭儲備工業熟地5000畝以上，建成標準化廠房100萬平方米，爭取引進入駐企業30戶，確保產值突破420億元。加快「園中園」布局，推進鋁合金加工、矽基新材料產業園建設，積極發展特色產業集聚區，支持鎮雄、彝良等申報省級開發區。
做強產業支撐。緊扣省委省政府「綠色食品牌」部署，建設高標準農田50萬畝，鞏固提升蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養殖、天麻、花椒產業基地水平，創建「綠色食品牌」產業基地90個、「三品一標」85個，再建30萬噸蘋果保鮮設施和3條蘋果分揀線，招商引進蘋果高附加值企業促進產值提升、果農增收。加快鎮雄竹產業園區建設，支持現有竹筍、馬鈴薯、花椒、天麻企業提質擴容，培育10戶以上省級龍頭企業、45戶以上市級龍頭企業，力爭農產品加工業產值與農業總產值比達1.9∶1，一產增長8.1%以上。實現水電鋁二期全部達產，鋁合金深加工取得實質突破。建成40萬噸工業矽、40萬噸有機矽項目，昭陽智能製造、電池新材料等園中園有新突破，鎮雄紡織園區「投建招運」一體化模式建設取得明顯成效。魯甸、水富、彝良、大關園區產業水平得到新提升。加快磷產業開發前期準備，組團式招商取得成效。抓實工業企業培育、納統，新增規上企業30戶以上，確保規上工業增加值增長16%以上。支持建築企業資質等級升級，確保建築業總產值增長15%以上。新增限上企業和大個體100戶以上，帶動三產增長9.1%以上。
做實數字經濟。編制完成數字經濟發展規劃。建成5G基站3000個，實現出口帶寬1.8T；啟動智能工廠、智慧園區等數字化改造，推動網際網路、大數據、人工智慧與實體經濟深度融合；建設數字煙草、能源大數據中心等平台，推進數位技術在政務管理、社會治理等行業應用，賦能城市、交通、教育、醫療等行業發展，實現數字經濟產值35億元。
（四）堅持「項目為王」，不斷夯實發展支撐。牢固樹立「大抓項目、抓大項目」理念，堅持一切跟著項目走、一切盯著項目干，不斷增強發展支撐和後勁。
加快建設一批交通項目。推進高速公路「能通全通」工程掃尾和「互聯互通」工程建設，確保宜昭二期、都香、鎮七等高速公路建成通車，啟動沿江、麻彝、永鹽、中赤、鹽鎮5條高速公路建設，加快永雷、綏水、鹽津串絲至四川珙縣高速和G352北閘至魯甸、S301水富至巧家等項目前期工作。抓實鐵路援建，確保敘畢鐵路通車運營，渝昆高鐵加快建設，推進昭通東站、彝良站、鹽津站規劃建設，協調推進攀昭畢、昭六、宜西攀鐵路前期工作。加快水富港中心作業區建設，完成水富至溪洛渡高等級航道整治。力爭昭通新機場基礎設施建設完工，加快推進永善、鎮雄機場前期。
推動建設一批能源項目。開工建設500千伏榮興變二期、220千伏新城變、110千伏七里變等輸變電工程，新增變電容量1896兆伏安，新建線路344.65公里。有序推進「風光水儲」一體化開發，加快海壩、小羊窩光伏發電項目進度，力爭新開工風電、光伏發電項目12個。加快推進昭陽區全國整縣屋頂分布式光伏開發試點，啟動魯甸、巧家、永善整縣屋頂分布式光伏開發。頁岩氣開發有新突破。推進天然氣管網和頁岩氣輸送專線建設，新增2個縣通管道天然氣。加快47個煤礦升級改造，確保原煤產量達1200萬噸以上。
推進建設一批水利項目。建成彝良松林、新場2件水庫，新增供水能力1913萬立方米，農田灌溉水有效利用係數達0.502。啟動建設鎮雄安爾等6件水庫。加快推進金沙江水資源綜合利用和鎮雄紅岩水庫2件大型項目、昭陽岔河等23件中小型水庫、潤昭引水工程等5件引調水項目前期工作。實施206件農村供水保障工程，解決50.37萬人水窖供水、水源不穩定供水問題。
（五）堅持「企業為基」，持續增強開放活力。做好政府工作，沒有企業作為基礎力量不行，必須重視服務企業，抓招商引資，抓企業產出。要深入開展營商環境大提升專項行動，啟動實施招商引資攻堅年，擴大開發開放，推動市場主體增量提質、高效發展。
強化市場主體培育。全面落實市場主體倍增計劃，建立市場主體幫扶機制，力爭新增市場主體6萬戶以上。實施民營經濟壯大工程，完善政銀企常態化對接機制，落實企業稅收優惠扶持、上市獎勵等政策，力爭民營經濟增加值占GDP比重達45%。深化國資國企改革，推進市屬國有企業實體化轉型，組建昭發展集團，力爭國有企業資產增長10%以上。
提升招商引資效能。全面推進招商引資春夏攻勢、秋冬決戰行動，依託大企業、大平台、大產業，堅持「一把手」帶頭招商，強化以商招商、企業團隊招商，著力在引進產業鏈關鍵環節、核心企業上實現新突破，引進世界500強、中國500強企業5戶以上，力爭到位市外資金增長40%，產業到位資金占比提高到40%以上。完善督查考核評價機制，市政府班子成員主動認領招商任務、各經濟工作部門至少引進5000萬元以上項目，各縣市區至少引進2個億元以上項目。
切實優化營商環境。深入開展營商環境大提升專項行動，持續深化「放管服」改革，完善領導幹部掛鉤服務企業制度，健全市場主體「說了算」的評價體系。研究出台更多階段性、組合式惠企政策，推進市縣同權、一顆印章管審批、一件事一次辦，隨叫隨到、服務周到、說到做到，當好有呼必應、無事不擾的「店小二」，打造行政審批事項更少、流程更優、服務更好、項目落地更快的一流營商環境。
持續深化改革開放。深入推進預算績效管理改革。紮實推進農業水價綜合改革。積極推進行政執法體制改革。加快土地、勞動力、資本、技術等要素市場制度建設，全力推動無效或低效占用要素資源的市場主體出清。籌辦好昭通蘋果品鑑峰會等會展活動。擴大與先進發達地區交流合作，發揮通道優勢，主動融入滇中新區、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈，在積極參與「雙循環、內循環」發展格局中取長補短，實現與周邊地區互聯互通，契合錯位發展。
（六）堅持「品質為尚」，推進城鄉內涵發展。堅定走城鄉融合發展道路，著力構建布局合理、富有特色、充滿活力、生態宜居的新型城鎮化體系。
大抓城市建設。完成中心城市規劃設計，以高起點規劃引領高質量發展。全力推進城市基礎設施提升，完善路網結構，改造城市輸水管網，新建地下綜合管廊1.57公里，改造完成90個老舊小區，打造全省城市更新試點項目；啟動廣東會館等歷史文物修繕保護工作，傳承歷史文脈，植入新業態，煥發古城魅力；高水平建設蘋果之城，加快萬達廣場等城市綜合體建設，提升城市能級。啟動昭魯快捷通道升級改造和大關至魯甸（G247）建設，全力推進「雙百」城市建設。
提升城鄉品質。鞏固國家衛生城市（縣城）創建成果，全力推進全國文明城市和雲南省「美麗縣城」創建，紮實推進「綠美行動」和城市立面改造，建設一批街區花園、節點公園、口袋式和串珠式小花園，新增城市綠地66萬平方米；大力整治「兩違」建築，城市生活垃圾、污水處理率穩定保持100%、98%以上。支持鎮雄、水富副中心城市建設邁出新步伐。深入開展「幹部規劃家鄉」行動，做優集鎮、做美村莊。充分發揮集鎮連接城市、服務鄉村功能，創建一批特色集鎮，把鄉鎮建設成為服務農民的重要節點中心。
提升管理水平。加快建設智慧城市綜合管理服務平台，逐步實現「一網統管」。認真落實新修訂的《雲南省物業管理規定》，加快智慧物業建設，推動物業管理服務向高品質、多樣化升級。加快「爛尾樓」處置，解決不動產登記歷史遺留問題。堅持租購併舉，推進3800套保障性租賃住房建設，完善進城農民城市化待遇，支持商品房市場健康發展，讓城市更智慧、更溫暖。
（七）堅持「環境為先」，全力擦亮生態品牌。深入踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，以更高標準、更嚴要求，持續加強生態保護修復，守護好昭通的「綠色財富」。
打造治理樣板典範。堅決扛牢源頭責任，全面推進赤水河流域（雲南段）生態保護治理督查審計問題整改。完善多渠道投入機制，用好橫向生態補償資金，建成國家國土綠化試點示範項目，實施完成年度重點任務。嚴控赤水河兩岸建設規模和開發強度，嚴禁貼線壓線開發，深入開展「四控行動」，推動產業綠色轉型發展，建設沿河鄉村振興示範，全力打造長江上游最美生態河流和流域綠色高質量發展示範區。
加大保護修復力度。整改銷號31個環保督察反饋問題。推進火電廠、水泥廠等超低排放改造，抓實揚塵污染防治，中心城市環境空氣品質優良率保持99%以上，其他縣（市）不低於95%。縱深推進河（湖）長制，堅決落實長江「十年禁漁」，全面消除劣Ⅴ類水體，國控斷面和縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。大力整治農村面源污染，建成一批沿河化肥農藥減量示範區。
提升生態建設質量。全面實行林長制，保護森林資源，完成營造林96萬畝，森林覆蓋率達48.3%以上。實施重點生態功能區保護工程，加強大山包、烏蒙山、藥山等自然保護區管護，推進滇東北昭通片區生物多樣性保護試驗基地建設。抓好流域坡耕地、國家水土保持重點治理項目建設，推進生態清潔型小流域治理，提升水土涵養功能。
推動綠色生產生活。嚴格實施「三線一單」生態環境分區管控。健全招商「負面清單」，絕不要帶污染的GDP。因地制宜發展綠色產業，構建「生態+」產業體系。倡導綠色出行，建成公共充電站15個、分散式公共充電樁60個。開展綠色生活創建活動，創建一批「綠色家庭、綠色企業、綠色機關、綠色社區」。
（八）堅持「民生為本」，提升群眾幸福指數。踐行以人民為中心的發展思想，把萬家憂樂放在心上，多謀民生之利，不斷提高人民生活品質。
推進社會事業發展。嚴格落實「雙減」政策，支持綏江、水富創建義務教育優質均衡縣。新改擴建幼兒園60所。加快普通高中集團化辦學。推進昭通衛生職業學院和市職教中心二期建設，理順昭通職業學院管理辦學機制，支持昭通學院加快發展。提升特殊教育、民族教育辦學水平。加快滇東北區域醫療中心一期開業運營，穩妥推進二期建設。創建5個名中醫工作室，建成昭通市和鎮雄縣2個傳染病醫院，建立醫防協同融合的全民健康促進機制。落實「三孩」生育政策，發展普惠托育服務體系。實施「七彩雲南」全民健身工程，開展文體事業補短板行動，支持文化繁榮、促進全民健康。
提高社會保障水平。落實「菜籃子」市長負責制，做好重要民生商品保供穩價。落實靈活就業和社會保障政策，抓好高校畢業生等重點群體就業，職業技能培訓10萬人次以上，城鎮新增就業4.2萬人以上。穩步擴大社會保險覆蓋面，醫保參保率穩定在95%以上，基本養老保險參保人數達376.8萬人以上。加強留守兒童、失獨家庭、殘疾人、老年人等關愛服務。完善價格補貼聯動機制，保障困難群眾基本生活。
提升市域治理效能。堅持總體國家安全觀，有效防範化解各領域安全風險。加強社會治安綜合治理，抓實禁毒防艾工作，常態化開展掃黑除惡鬥爭。健全公共法律服務體系，加強基層矛盾糾紛排查化解，解決信訪突出問題。堅持落實「外防輸入、內防反彈」措施，做好常態化疫情防控。加強金融領域、「三品一特」安全監管。推進「網際網路+安全生產」，堅決遏制重特大事故發生。保障農民工合法權益。依法管理民族宗教事務，加快創建全國民族團結進步示範市。強化退役軍人服務，深化軍民融合發展。加強國防動員、雙擁共建、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工作，支持工青婦、紅十字、科協、殘聯等事業發展。
四、全面加強政府自身建設
民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。我們必須始終把人民群眾對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，樹牢政府「五個形象」，努力建設人民滿意政府。
樹牢政府忠誠形象。把忠誠作為政府最鮮明的品格，始終把黨的領導貫穿政府工作的各領域全過程，嚴格落實「第一議題」等制度，嚴守政治紀律和規矩，忠誠擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」；堅決落實中央、省的決策部署和市委的工作要求，以實幹彰顯擔當，以實績詮釋忠誠。
樹牢政府法治形象。全面貫徹習近平法治思想，完善政府權責清單，健全重大決策「聽證」和法制審查機制，嚴格做好行政複議、行政應訴、政務公開等工作，始終做到依法行政；自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監察監督、審計統計監督和社會輿論監督，確保權力在陽光下運行。
樹牢政府創新形象。以制度創新推進政府職能轉變、流程再造，推動政府治理能力現代化；依託「網際網路+」、大數據、區塊鏈等現代技術，推進數字賦能，提升政務服務效率。精準落實激勵和容錯糾錯機制，鼓勵幹部開拓創新、探索實踐，以工作成效論業績，以解決問題論英雄。
樹牢政府為民形象。深入推進作風革命和效能革命，紮實開展幹部作風大整頓，加強政風行風建設，暢通群眾訴求渠道，解決好群眾的操心事、煩心事；樹立「今天再晚也是早、明天再早也是晚」的效率意識，落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，開短會、講短話、發短文，騰出更多時間為群眾辦實事。深化「放管服」改革，用政府減權力的「痛」換得企業、群眾辦事的「爽」。
樹牢政府廉潔形象。嚴格落實全面從嚴治黨要求，切實履行黨風廉政建設「一崗雙責」，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，營造風清氣正的政治生態；常態化抓好重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效益，用政府過「緊日子」換來百姓過「好日子」。
各位代表！征程萬里風正勁，揚帆起航正當時。站在昭通發展的歷史新起點，闊步邁入社會主義現代化新征程，我們信心百倍、豪情滿懷，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發開新局，篤行不怠譜新篇，奮力推動昭通高質量跨越式發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
2. 四篇文章：易地扶貧搬遷、產業培育、勞動力轉移就業、基礎設施建設。
3. 兩不愁、三保障：農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
4. 五網：路網、航空網、能源保障網、水網、網際網路五大基礎設施網絡。
5. 世界一流「三張牌」：綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。
6. 一主兩副、多點支撐：「一主」即昭通中心城市；「兩副」即鎮雄和水富副中心；「多點」即巧家縣、彝良縣、威信縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、綏江縣。
7.「四個一」行動：守住一片藍天、護好一江清水、綠化一方群山、建設一座果城。
8. 八個標誌性戰役：重要水庫保護治理攻堅戰，以金沙江為重點的三大水系保護修復攻堅戰，水源地保護攻堅戰，城市黑臭水體治理攻堅戰，農業農村污染治理攻堅戰，生態保護修復攻堅戰，固體廢物污染治理攻堅戰，柴油貨車污染治理攻堅戰。
9. 六大行動：赤水河全流域全面禁漁行動、「兩污」治理行動、面源污染防治行動、生態修復行動、綠色產業發展行動、美麗鄉村建設行動。
10. 一個U盤下達河長令：拍攝製作市級河流（水庫）基本情況及問題清單、治理目標清單、措施清單視頻資料，並拷貝在U盤上，以「總河長令」下達給每一位市級河長，對照問題清單逐項落實，結果作為治河理水考核評價依據之一。
11.「三醫聯動」改革：醫療、醫保、醫藥聯動改革。
12. 三個定位、四篇文章：「三個定位」即脫貧致富示範區、生態保護修復排頭兵、滇東北開發開放新高地；「四篇文章」即鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態文明建設、滇東北開發開放、人力資源開發。
13.「六大戰略」：鄉村振興戰略、產業興市戰略、交通強市戰略、城鄉融合戰略、生態優先戰略、人才支撐戰略。
14. 四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。
15. 五個絕不允許：決不允許1戶脫貧戶返貧、決不允許1戶易遷戶回流、決不允許1戶易遷戶沒有充分就業、決不允許出現排查不到位導致返貧、決不允許出現風險但幫扶不到位的情況。
16. 一平台三機制：「一平台」即「建救助平台」，在縣級政府層面建設面向困難群眾的救助平台；「三機制」即建產業幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經濟幫扶機制、建扶志扶智機制。
17. 三類對象：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
18. 雙綁：龍頭企業綁合作社、合作社綁農戶。
19. 四個行動：「感恩奮進」行動、「就業幫扶」行動、「素質提升」行動、「激勵引導」行動。
20. 三塊地：耕地、林地、宅基地。
21.「百千萬」示範工程：省委、省政府規劃建設100個鄉村振興示範鄉鎮、1000個精品示範村、10000個美麗村莊。
22. 三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
23. 四好農村路：建好農村公路、管好農村公路、養護好農村公路、運營好農村公路。
24.「風光水儲」一體化：因地制宜採取風能、太陽能、水能等多能源品種發電、互補融合，提升電力儲能，統籌各類電源的規劃、設計、建設、運營。
25. 四減：行政審批減環節、減材料、減時限、減費用。
26. 八項重點工作：赤水河流域截污、治水、固土、增綠、減人、轉型、共生、協同八項重點工作。
27. 四控行動：控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效。
28. 雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
29.「雙提升」工程：重大傳染病救治能力提升工程，疾控機構核心能力提升工程。
30. 三個轉變：正由集中優勢兵力打贏脫貧攻堅戰，向鞏固拓展脫貧攻堅成果接續鄉村振興轉變；由主要依靠上級資源打基礎補短板強弱項，向發揮自身優勢抓改革謀發展促跨越轉變；由聚焦城鄉面貌改造升級，向推進城鄉融合高質量發展轉變。
31. 三期疊加：正處在奮起直追、縮小差距的關鍵期，正處在大有可為、大有作為的機遇期，正處在厚積薄發、趕超跨越的黃金期。
32. 兩個並重：嚴守不發生規模性返貧底線與促進群眾致富並重，鞏固拓展脫貧攻堅成果與接續鄉村振興並重。
33. 兩個並存：生態地位特殊與生態環境脆弱並存，保護不夠與發展不足並存。
34. 兩個並列：發展不充分與不平衡並列，質量不高與結構不優並列。
35. 一沿兩縱兩橫：「一沿」即沿金沙江通道（成渝—昭通—昆明）；「兩縱」即成渝—昭通—昆明/北部灣通道、成渝—昭通（威信、鎮雄）—貴陽通道；「兩橫」即攀枝花—昭通（中心城區—鎮雄）—畢節通道、涼山—永善（綏江）—鹽津—威信—遵義通道。
36. 一核兩極四中心：「一核」即昭魯大為核心的綜合交通樞紐；「兩極」即鎮雄（威信）一體化綜合交通樞紐、水富（綏江）一體化綜合交通樞紐；「四中心」即巧家、鹽津、永善、彝良縣域交通樞紐。
37.「三個千億級」產業集群：千億級綠色能源及製造業產業集群、千億級綠色食品特色產業集群、千億級現代服務業產業集群。
38.「雙百」大城市：中心城市建成區面積超過100平方公里、常住人口超過100萬人、從中等城市邁入大城市行列。
39.「五位一體」總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設為一體。
40.「四個全面」戰略布局：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
41.「二十字」總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
42. 五大振興：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
43. 七有七配套：「七有」即有衛生室、便民超市、鄉村書屋、幼兒園、金融網點、公交站點、電商物流；「七配套」即配套村莊實用規劃、產業就業和集體經濟、「兩污」處理設施、文明鄉風和宜居環境、網絡設施、公共廁所、鄉愁記憶館。
44.「三變」改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。
45. 農村「三資」：農村集體所有的資金、資產、資源。
46. 農民「三權」：所有權、承包權、經營權。
47.「三治」融合：自治、法治、德治融合。
48. 「一二三」行動：省委、省政府對打造世界一流「綠色食品牌」作出的新部署、新舉措，「一」指一縣一業，「二」指種子端和電商端，「三」指設施化、有機化、數字化。
49. 糧頭食尾、農頭工尾：「糧頭食尾」即農業種植在源頭，農產品走在餐桌尾端，著重解決農產品種與銷的問題；「農頭工尾」即農業在前端、工業在尾端，推進一產與二產融合，農產品精深加工，實現種得好，更要銷得好。
50. 頭部企業：對同行業的其他企業具有很深的影響、號召力和一定的示範、引導作用，並對該地區、該行業或者國家作出突出貢獻的企業。
51. 半山酒店：是充分展示雲南優美生態環境、獨特旅遊資源，依託高品質住宿產品，提供個性化、多樣化並具有深度體驗感的「精品酒店+」旅遊目的地，是從觀光旅遊向休閒度假旅遊轉變後的文旅融合新型產品供給。
52.「3+3+5+N」區域物流格局：即全市建設3個省級物流樞紐、3個市級物流園區、5個縣級物流中心、N個末端服務點。
53. 高新技術企業「三倍增」：即在重點產業中的高新技術企業數量、高新技術企業主營業務收入、高新技術產品銷售（服務）收入三方面均實現「倍增」。
54.「811」公路工程：建成通車800公里高速公路，實施1萬公里農村公路和1萬公里生命安全防護工程。
55.「兩環四縱五橫九聯二十二出口」高速公路網：「兩環」即昭陽中心城市繞城高速、鎮雄中部環線；「四縱」即沿江高速，銀昆高速，宜昭高速，宜賓經威信、鎮雄至赫章高速；「五橫」即綏江經水富、高縣、珙縣至興文高速，雷波經永善、鹽津、威信至敘永高速，永善經大關、昭陽、鎮雄至畢節高速，金陽經巧家、昭陽至威寧高速，寧南經巧家、會澤至威寧高速；「九聯絡」即昭樂高速串佛段，G4216永善連接線，麻柳灣至彝良高速，魯甸至巧家高速，格巧高速，昭通經會澤至昆明高速，永善至鹽津高速鹽津至筠連段，鹽津至鎮雄高速，鎮七高速。
56.「235」鐵路工程：建成敘畢、渝昆2條鐵路，啟動建設攀昭畢、昭六、宜西攀3條鐵路，做實沿金沙江、東川至巧家、內昆鐵路擴能工程（昭通—會澤—昆明）、昭通至西昌和中心城市軌道交通5個鐵路項目前期工作。
57.「四橫九縱兩聯多專用」鐵路網：「四橫」即攀昭畢鐵路、西昭六（西昌—昭通—六盤水）鐵路、鎮鹽永鐵路、鎮雄果珠至昭陽鐵路；「九縱」即內昆鐵路、成貴鐵路、渝昆高鐵、敘畢鐵路、宜西攀鐵路、內昆鐵路擴能改造（昭通—會澤—昆明）、沿金沙江鐵路、東川至巧家鐵路、六鎮威珙鐵路；「兩聯」即鹽津至筠連鐵路聯絡線、威信至珙縣鐵路聯絡線；「多專用」即扶貧鐵路專用線、內六鐵路昭通南站合盛矽業鐵路專用線、昭通水電鋁鐵路專用線、鎮雄煤礦區鐵路專用線、水富港擴能工程進港鐵路專用線、水富港擴能工程物流園區鐵路專用線、鎮雄以勒至烏峰鎮鐵路專用線等。
58.「331」水運工程：建成溪洛渡、白鶴灘、向家壩3個庫區高等級航道，新擴建溪洛渡、白鶴灘、向家壩3個翻壩轉運系統，啟動橫江復航。
59.「一通道兩樞紐三中心三轉運多節點」水運網：「一通道」即金沙江水運通道；「兩樞紐」即水富港口型國家物流樞紐、巧家區域性港口物流樞紐；「三中心」即昭陽綜合服務型物流中心、綏江水上旅遊集散中心、永善商貿服務型物流中心；「三轉運」即溪洛渡、白鶴灘、向家壩電站庫區翻壩轉運系統；「多節點」即金沙江沿線的其他港口、碼頭。
60.「127」民航工程：建成昭通機場並轉場投運，推進鎮雄、永善2個機場建設，推進巧家、彝良、威信、鹽津、大關、綏江、水富7個通用機場前期工作。
61.「一中心一支線八通用多航線」航空網：「一中心」即昭通新機場；「一支線」即永善運輸機場；「八通用」即鎮雄機場、鹽津機場、彝良機場、綏江機場、威信機場、巧家機場、大關機場、水富機場；「多航線」即在現有航線的基礎上開拓更多航線。
62.「五化」改造：機械化、自動化、信息化、智能化、標準化改造。
63. 城市「首位度」：在一定程度上代表了城鎮體系中的城市發展要素在最大城市的集中程度。
64. 三大保衛戰：藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰。
65. 一決定一條例：《雲南省人民代表大會常務委員會關於加強赤水河流域共同保護的決定》《雲南省赤水河流域保護條例》。
66. 三大水系：市域內的金沙江下游、長江上游幹流和烏江三大水系。
67. 碳達峰、碳中和：我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前，通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現「凈零排放」。
68. 三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。
69. 三個轉移就業率：農村勞動力轉移就業率、貧困勞動力轉移就業率、易遷勞動力轉移就業率。
70. 六穩、六保：「六穩」即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；「六保」即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
71. 三品一特：食品、藥品、工業產品、特種設備。
來源：昭通市人民政府
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編 輯丨巧家融媒 閆科任 卯明濤