關注 | 建立以人民為中心的宜居城市評價機制
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城市宜居的基本原則，可以表述為城市宜居的兩個準則。第一個是應該讓城市居民以「適宜」的居住成本獲得基本的居住效用，這可以說是城市宜居的最低準則；第二個則是應該讓城市居民以儘可能少的居住成本獲得儘可能大的居住效用，這可以說是城市宜居的較高準則。無論人們居住在何處，都有一些基本的生活需求，例如，勞動就業、職業發展、生活消費、住房交通、知識或教育獲取、身心健康、安全保障、社會交際、娛樂休閒等，而每一種生活需求的滿足又都要通過支付一定的代價，譬如一定量的物資或者貨幣、時間、精力、身心愉悅或幸福感、人際關係質量、社會榮譽或地位等等作為成本。
原文 ：《建立以人民為中心的宜居城市評價機制》
作者 |北京大學社會理論研究中心主任 謝立中
圖片 |網絡
如果一個居住區域，無論是城市還是鄉村，能夠讓它的居民用「適宜」也就是可以承受範圍之內的成本來滿足其最基本的生活需要，我們就可以說這個地方是宜居的；而如果能夠讓它的居民用相對更小的代價來獲得在生活需要方面相對更大的滿足，它就是相對更宜居的；同理，如果能夠讓它的居民在特定空間範圍的不同城市/鄉村之間用相對最小的成本來獲得生活需要方面相對最大的滿足，那它就是該空間範圍內相對最宜居的區域。例如，一個城市的勞動就業、職業發展、知識或教育獲取等方面的機會相對更多，住房價格相對較低，出行相對更為便捷，上班、上學、就醫所耗費的時間相對更少，教育質量相對更高，醫療、養老、最低生活水平等方面的保障體制更為完善，自然環境相對更為優美等等，那這個城市當然就相對更為宜居。
建立宜居城市狀況的評價機制
為了幫助我們更好地了解、分析城市宜居的狀況，推進城市宜居建設，有必要建立宜居城市狀況的評價機制。一種流行評價機制就是建立一套宜居城市的指標體系，然後根據這個指標體系來對各個地方的城市宜居狀況進行考察和評價。對於這種評價機制，可以提出很多值得討論的問題。
首先，在內容方面應該選擇哪些指標？其次，如何隨著時間的變化來不斷對指標體系進行調整？最後，各指標的權數應該怎麼確定？對於這些問題的答案，都應該通過對於城鄉居民的廣泛調查來加以確定，而不能單純是根據相關部門的工作規劃，或者是相關專家對於宜居城市這個概念以及內容的理解來加以確定。當然，相關部門的工作規劃和專家對於宜居城市的內涵和外延的理解也是很重要的，但比這兩者更重要的應該是城市居民自己對於所在城市生活需要滿足的方面，以及對它的重要性的理解。
滿足人民群眾對於宜居的需求
對於一個城市是否宜居的評價應該有城市居民的評價參與其中。必須建立起一個「以人民為中心」的宜居評價機制。2007年住建部發布了我國的宜居城市評價指標體系，目前也有很多機構在用不同的指標體系對國內相關城市的宜居狀況進行評價。我們目前的城市宜居評價指標體系在指標或者權數設置方面可能有些問題，與廣大城市居民對城市宜居狀態的實際要求不太一致，致使用它來對城市宜居狀況進行評價時得到的結果與人民群眾的感受出現了一定的偏離。
所以，我們需要將城市宜居評價指標及其權數的設置建立在主要通過對城市居民廣泛、連續、動態調查所得相關信息的基礎之上，不斷地使得宜居指標體系符合人民群眾的實際需要。當然，這並不是說政府的規劃和專家的知識在城市宜居狀況的評價過程不重要。相對而言，政府規劃和專家知識可能反映了更大時空範圍城市發展的趨勢和要求，城市居民的意願則可能具有時空方面的特定局限性，只有將兩者合理地結合起來才能更好地對城市宜居狀況進行評價和分析。建立「以人民為中心」的評價機制，要大幅加強來自城市居民的信息在指標和權數設置中的作用，甚至以其為主。
落實以人民為中心的原則
除了在用指標體系對城市的宜居狀況加以評價時要注意以人民為中心之外，應該還有一個更好的途徑或者機制來在對城市宜居狀況進行評價時落實以人民為中心的原則。就是要建立起這樣一種評價機制，它的核心是允許城鄉居民用「腳」投票。做到這一點的前提條件，就是要允許城鄉居民可以在城市之間，甚至是城鄉之間相對自由地遷徙流動。在這種情況下，由於更換居住地的制度成本很低，一個城市居民如果感覺某個城市相對而言不如另一個城市更宜居，就可能離開這個城市遷居到另一個他認為相對更宜居的城市去。
只有在具備這種前提的條件下，城市的宜居性才能夠得到真正符合人民群眾實際感受的評價。不同城市的治理者才會競相努力，使自己的城市變得真正地、持續地宜居。
文章為社會科學報「思想工坊」融媒體原創出品，原載於社會科學報第1865期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
本期責編：王立堯
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