凝成一股力 畫大同心圓

圖為肖自建在尤溪法院西城法庭的特邀調解室里做一起撫養權糾紛當事人的工作，並促成雙方在調解協議上簽字。於菲虹 攝

近年來，福建省尤溪縣人民法院結合地廣人多、矛盾糾紛繁雜的縣情，探索構建具有山區特色的糾紛多元化解「1156」模式，讓矛盾解於前端、止於未訴。

目前，該院借力「1156」多元解紛模式年均調處矛盾糾紛近9000件，調解成功率為72.85%，訴源治理成效明顯，進入法院案件數明顯減少。

現場直擊

2019年11月25日，立冬已過，寒意漸起。

一大清早，尤溪縣管前鎮南華村村支書肖自建穿上厚厚的外套，快速騎上一輛摩托車前往西城人民法庭。出門前，他還不忘把一枚「尤溪縣人民法院特邀調解員」的牌子認認真真地別在了胸前。

肖自建此行的目的是調解一起撫養權糾紛。談及這個案子，尤溪法院西城法庭庭長陳振武有些唏噓：「之前雙方當事人因感情不和，就彩禮退還問題訴訟過了。現在為了孩子撫養又起了爭執，好好的一個家就這麼沒了。」

儘管這對夫妻並不是自己所在的南華村村民，但作為特邀調解員，肖自建還是「不見外」地參與到這起糾紛的調處中。

「我和他們還未見過面。但我們已經通過多次電話了，他們早已把我當成了可信任的朋友。」肖自建笑著說道。

對此，陳振武十分認同。他告訴記者：「之所以選擇一些村幹部擔任特邀調解員，就是要發揮他們熟悉鄉規民約、了解村民生活點滴和擅長做群眾工作的特長。」

沒過一會，只見本案的女方當事人步履匆匆地走進了法庭。

見到肖自建，女方很快通過聲音辨認出了眼前人就是常與她在電話里溝通的「肖調解員」。於是，雙方熟絡地聊了起來。

原來，夫妻倆前些年按照當地習俗辦理結婚酒席，不久後生下了孩子。後因感情不和，在孩子出生後，女方就獨自外出打工，孩子則由男方及其父母進行撫養。

由於女方一直迴避拒不配合，孩子無法辦理戶籍登記，辦不了農保、上不了學等一系列問題接踵而來。男方心頭焦急，這才造成新的矛盾。這不，男方當事人剛剛走進調解室，硝煙味便瀰漫開來。

「孩子出生後一直都是我和我爸媽在照顧，現在戶口沒辦，接下來孩子就上不了學。你說說我要怎麼辦？」

「娃都給你生了，還好意思到法院打官司要退還彩禮？」

……

眼見雙方越扯越遠，肖自建趕忙打了岔請雙方坐下，拉著他們聊起了家長里短。

「之前在電話里不都說好了嗎？怎麼這一見面又吵起來了，大家坐在這裡都是奔著解決問題來的。」

夫妻倆似乎想起了之前肖自建在電話中的苦口婆心，停下了爭執。

看著雙方情緒稍有平息，肖自建對著女方說道：「這孩子從小都在男方家裡生活，跟著自己的爺爺奶奶也習慣了。你要把孩子帶走，換一個環境，孩子要重新適應，不利於他的成長。」

肖自建又想到雙方此前的那起彩禮返還糾紛，便轉頭做起了男方的工作。「女方都返還你的部分彩禮錢了，撫養費這塊能不能做些退讓？」

「只要她肯配合，撫養費我自己承擔。她如果想孩子，可以過來看。」

「那好，你說話要算數。另外，我以前留在家裡的一些東西都要還我。」看著男方有些鬆口，女方也開始退讓。

「那沒問題。我留著也沒用。」

「這就對了嘛，別什麼事都要鬧上法庭。」肖自建看著調解成功在望，言語中透著一絲喜悅。

終於，原本勢如水火的雙方在調解協議上籤下了字，肖自建鬆了一口氣。臨出調解室的大門，他拍了拍男方的肩膀，囑咐他道：「回家路上注意安全。」

機制創新

肖自建是尤溪法院特邀調解員團隊的一員。尤溪法院目前聘請了45名特邀調解員，協助法院開展調解、執行、信訪化解、送達等工作，並幫助對符合條件的調解協議及時申請司法確認，僅2019年前三季度就成功化解糾紛776件。

尤溪是福建山區第一大縣，同時也是三明市人口最多的縣。地廣人多、矛盾糾紛多發易發。面對洶湧而至的案件潮，尤溪法院院長俞和勇坦言：「即便法官滿負荷辦案，也難以跑贏各類矛盾糾紛的增速。形勢逼著大家必須想出破解的辦法和路徑。」

尋求改變迫在眉睫。要妥善處理大量的矛盾糾紛，就要先打破法院單打獨鬥的局面。

在當地黨委政府的支持下，前些年尤溪法院創造性地構建「1156」模式多元化解矛盾糾紛。

所謂「1156」，就是聚攏全縣力量，形成「1股合力」；針對矛盾糾紛多樣性特點以及人民群眾多元化的司法需求，建立縣級、鄉鎮、村居基點、法院內部四位一體的「1個調解工作平台」，目前已建立縣級平台2個，鄉鎮平台17個，村級平台19個，基點平台5個，藉助輻射鎮村居的調解平台前端解紛562件；根據不同糾紛類型，建立民事爭議仲裁調處、行政爭議綜合協調、專門特殊領域糾紛調處、預防民轉刑調處、涉訴信訪綜合調處「5大體系」；藉助在線調解平台、涉訴案件多元化解管理系統、調解視頻系統、微信群、線上線下法官講師團、「調解+司法確認」模式6項舉措，形成多元解紛格局。

為充分發揮好「指揮棒」作用，尤溪縣委成立工作領導小組，推進全面構建「大調解」工作體系；縣綜治委下發考評辦法，由法院對各鄉鎮化解涉訴案件及機關單位情況進行考評「打分」，以此調動他們參與矛盾糾紛化解工作的積極性；縣政府還成立「1+N」聯合調處中心，將多元化解工作列入為民辦實事項目，對調解員實行量化考核、「以案定補」。

尤溪法院副院長張文旺告訴記者，民事糾紛在所有糾紛中占了「大頭」。為了快速高效地處理民事糾紛，尤溪法院通過與工商、勞動等機構建立了聯動機制，推動民事案件的繁簡分流、輕重分離、快慢分道，力求老百姓們的煩心事、揪心事能在第一時間快速化解。2015年來，該院就聯合工商部門化解消費糾紛620件，聯合勞動部門化解勞資糾紛241件。

此外，尤溪法院創新性地以「網際網路+」為工作思路，打造了多元化糾紛解決機制「升級版」。尤溪法院立案庭庭長紀寶玲告訴記者，過去，大大小小的糾紛都要跑到法院解決。現在，老百姓只需要「掃碼」就能輕鬆進入「人民法院調解平台」，「點將」自己滿意的調解員進行調解，指尖上的調解讓當事人免去長途跋涉的奔波之苦，也讓調解效率升了級。

對於已經進入訴訟渠道的疑難複雜案件，尤溪法院專門開發設計涉訴案件多元化解工作管理軟體，通過嵌入縣綜治信訪維穩信息管理系統，將案件委託當事人所在鄉鎮再次進行化解，實現調解糾紛效果和效益的最大化。據統計，通過該平台，尤溪法院現已交辦171件矛盾糾紛，成功化解108件。

尤溪法院構建「1156」多元解紛模式，推動形成「主體全員參與、流程有序銜接、矛盾分級分流」的多元解紛格局，為打造「共建、共治、共享」的基層治理體系貢獻了「尤溪樣本」。