世紀50年代中後期，德國復甦的航空工業研發了Do 27單發輕型多用途飛機，這款飛機迎來了開門紅，雖然總產量不高，但從技術和商業的角度來看都算成功。幹勁十足的道尼爾公司趁熱打鐵，隨後以Do 27為基礎又開發了Do 28雙發多用途飛機。
Do 28的研製工作始於50年代末，它保持了Do 27的高單翼結構，機翼的襟翼等結構也沒有改動，這讓飛機擁有很出色的低速性能，機體、尾翼等結構也沒有什麼變化，飛機可以攜帶約6名乘客，適合多種功能任務。
最大的變化就是動力結構，Do 27在機頭安裝一台340馬力萊康明GO-480-B1B6 6缸水平對置活塞發動機，Do 28則改為兩台380馬力的萊康明 IGSO-540-A1E風冷六缸發動機，直接將動力成倍提升。
不過飛機的發動機並不安裝在機頭，也不在機翼吊艙內，而是安裝在機頭兩側延伸出去的發動機艙內，這種設計非常罕見，兩台發動機各自驅動一副雙葉螺旋槳（後來一些型號替換為三葉螺旋槳），發動機艙外的整流罩具有流線型，下方是固定的主起落架，同樣有流線型的整流罩。
相比於Do 27，Do 28在承載能力上沒什麼變化，但是飛機的最大航速、巡航速度和航程都得到了極大的增加，兩者機體、機翼等結構又有很高的零部件通用能力。
儘管Do 28原本主要是作為軍用、警用飛機而設計的，但是它優秀的性能也完全可以在民用、科考等領域發揮作用，由此也催生出一系列獨特的改進型號。
Do 28D是一種增強的運輸型號，它的機體被重新設計，機身和發動機艙橫截面都呈現矩形，客艙尺寸的增加意味著客運能力從6人增加到約12人，而兩台發動機又保證了飛行所需的動力。28D還發展出了一款稀有的海上污染巡邏機Do 28-2/OU，產量只有兩架，它能通過安裝在機身上的相關設備監測海面，機體被噴成白色增加辨識度。
在渦輪螺旋槳飛機越來越普及的年代，Do 28D也發展出多款使用這類發動機的子型號，例如Do 28D-5X就使用了萊康明LTP-101-600 渦輪螺旋槳發動機，單台發動機輸出約400馬力。
拋開這些改進的各種型號不提，Do 28系列飛機在外銷方面很成功，先後有將近30個國家和地區使用，不過這不代表飛機外銷數量很高，因為這些客戶大部分的購買數量都非常的少，例如克羅埃西亞購買數量1、尼日空軍購買數量1、馬拉威空軍購買數量1、摩洛哥皇家空軍購買數量3、泰國皇家空軍購買數量3、南斯拉夫購買數量2……這樣的購買數量還真是魔性，不知道這些國家以如此少的數量購買一款飛機到底有何意義。
Do 28輕型多用途飛機（產量較大的Do 28D-2）空重2304千克，最大起飛重量4015千克，機長11.41米，高3.9米，翼展15.55米，機翼面積29平方米，最大飛行速度325千米每小時，巡航速度241千米每小時，最大航程2950千米，最大升限7680米，機組1~2人，乘客12名。