文|課題組；執筆人|王小溪（國家廣播電視總局發展研究中心）
來源|國家廣電智庫（原標題《【觀察】文娛領域綜合治理取得顯著成效，廓清行業風氣》）
廣播電視和網絡視聽領域管理力度加大，文娛領域綜合治理取得重大成效。
近年來，廣播電視和網絡視聽行業綜合治理不斷加強，取得了顯著成效。
尤其是去年，中宣部對文娛領域綜合治理作出專門部署，各有關部門協同發力、綜合施策、標本兼治，從嚴從實、縱深拓展，形成了近年來力度最大、效果最顯的文娛領域綜合治理專項行動。
廣電部門結合實際，緊盯問題，守土負責、守土盡責，大力推進文娛綜合治理，有效遏制歪風邪氣，全面凈化行業生態，助力營造天清氣朗的文娛領域好風氣。
▍ 多部門協同，全方位開展文娛領域綜合治理
近年來，我國文藝事業取得歷史性成就，但在快速發展過程中，也出現了追星炒星、過度娛樂化、價值導向偏差、片面追逐商業利益等突出問題。
2021年9月初，中宣部印發《關於開展文娛領域綜合治理工作的通知》，針對流量至上、「飯圈」亂象、違法失德等文娛領域突出問題，作出綜合治理總部署。
各有關部門立即行動，結合管理職能職責，集中採取措施，覆蓋文娛領域各方面各環節，形成系統性治理合力。
廣電總局印發《關於進一步加強文藝節目及其人員管理的通知》（廣電辦發〔2021〕267號）等文件，組織召開廣播電視和網絡視聽從業人員座談會，約談重點機構，研究片酬管理舉措，要求堅決反對唯流量現象、堅決抵制泛娛樂化、堅決抵制違法失德人員、堅決抵制高價片酬。
中央網信辦印發《關於進一步加強「飯圈」亂象治理的通知》出台整治「飯圈」亂象的具體措施， 印發《關於進一步壓實網站平台信息內容管理主體責任的意見》，促進網站平台規範管理、有效履責。
文化和旅遊部印發《網絡表演經紀機構管理辦法》（文旅市場發〔2021〕91號），規範網絡表演經紀機構運營行為。
國家稅務總局印發通知，加強明星藝人、網絡主播經紀公司和經紀人及相關製作方的稅收管理，依法依規加大對文娛領域偷逃稅典型案件查處震懾和曝光力度。
這些措施高頻次、強有力，聚焦文娛領域亂象各關鍵環節和重點領域，靶向性強，全方位用力，見招拆招，治標治本，形成前所未有的治理廣度、力度、深度，形成了立規正矩、教育引導、打擊震懾、建立長效機制的諸多成果。
▍ 廣電領域文娛綜合治理取得重大進展
文娛綜合治理推出一系列真招實招，條條切中問題要害，有效廓清行業風氣，遏制行業不良傾向，讓人民群眾切實看到變化、見到實效。
- 持續整治不良傾向和不正之風
一是密集出招，堅決抵制泛娛樂化。
2021年9月9日，廣電總局網絡視聽節目管理司召開座談會，強調網絡視聽節目服務機構要堅持把社會效益放在首位，要堅決抵制調侃醜聞、炒作負面熱點、製造對立等錯誤做法。
10月29日，中宣部、廣電總局就衛視節目存在的過度娛樂化問題，約談有關省級廣播電視台，要求對不同程度存在的過度娛樂化、追星炒星等問題堅決整改，加快轉型發展，用更多高品質的電視節目豐富和引領人民群眾的高質量精神文化生活。
二是樹立節目正確審美導向。
抵制「唯流量」「唯顏值」的畸形文化，嚴格把握演員和嘉賓選用、表演風格、服飾妝容等，堅決杜絕「娘炮」等畸形審美。
三是開展專業權威文藝評論。
堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，弘揚真善美、批駁假惡丑，充分發揮價值引導、精神引領、審美啟迪作用， 嚴肅客觀評價節目。
四是科學看待收視率、點擊率等量化指標。
加大 「中國視聽大數據」推廣應用力度，有效發揮視聽大數據價值引領作用。
- 強化內容把關和監管
一是加強電視劇全面全程全效質量管理。
廣電總局嚴格內容監管，堅決整治泛娛樂化、跟風創作、粗製濫造等問題，頒布 《電視劇母版製作規範》，提升劇集製作規範化水平，整改劇集注水、署名爭番等亂象。
二是加強綜藝節目管理。
開展全國性網絡綜藝節目專項整治工作，堅決整治炒星追星亂象，禁止播出偶像養成類節目、明星子女參加的綜藝娛樂及真人秀節目，對於選秀類節目嚴格控制投票環節設置，堅決制止以購物、充會員等物質化手段變相花錢買投票的現象。
湖南省局加強對真人秀節目和社會類、娛樂類新聞管理，重點指導湖南台開展專項整治工作。
廣東省局針對文娛領域綜合治理組織成立專項治理工作小組，召開8個行業專項會議， 共清查341個廣播電視節目，下架5個播出機構21個問題節目，下架違規網絡視聽節目共計731萬部（條）。
三是開展短視頻專項治理。
廣電總局督導抖音、快手等10多家短視頻平台開展為期2個月的短視頻節目和帳號專項治理工作， 持續清理違規帳號38.39萬個，違規短視頻節目102.40萬條。一大批「偽正能量」節目、借「網紅兒童」牟利帳號、「低級紅、高級黑」內容得到清理。
- 堅決不用違法失德藝人
文娛領域綜合治理注重強化行業隊伍建設，及時懲治違法失德人員，打歪風樹正氣。
廣電總局印發通知，聚焦重點問題，明確堅決抵制違法失德人員、切實加強從業人員管理等要求， 提出違法失德人員「堅決不用」的標準，不為違法失德人員提供出鏡發聲的機會和平台。
與此同時，舉辦推動電視劇創作生產高質量發展演員和經紀人培訓班，提高隊伍職業素質，建立重點網絡綜藝節目主要嘉賓承諾制度，全面加強隊伍建設和行業自律。
- 堅決整治「陰陽合同」、「天價片酬」、偷稅漏稅等問題
2021年，廣電總局採取一系列有力措施進一步加強演藝人員片酬規範管理，印發 《關於進一步凈化電視劇行業生態加強電視劇片酬管理的通知》， 堅決整治「陰陽合同」、「天價片酬」、偷稅漏稅等，遏制資本不良牟利，促進演員收入公開透明、依法納稅。
廣電總局與稅務部門密切協作，深入開展影視行業稅收秩序綜合治理，完善跨部門常態化聯動監管機制，針對鄭爽偷逃稅案等相關企業和人員涉稅問題開展全面深入檢查。稅務部門依法嚴肅處理偷逃稅典型案例和曝光各類惡意偷逃稅行為，產生極大震懾作用。
- 加強電視劇網絡劇製作的標準化、制度化建設
加強制度建設，以規範化管理促進行業健康發展。
2022年4月1日，廣電總局發布的 《電視劇母版製作規範》正式實施。
4月26日，中國廣播電視社會組織聯合會、中國網絡視聽節目服務協會聯合發布 《電視劇網絡劇攝製組生產運行規範（試行）》，就製片人職責、安全與保障、勞務報酬等進行具體規範。
5月7日，兩協會聯合發布 《演員聘用合同示範文本（試行）》，對演員片酬、納稅、藝德、作品署名等方面，作出了詳細的規範化指導。這些措施是對文娛領域綜合治理成果的深化與鞏固。
廣播電視和網絡視聽行業綜合治理日益完善，但隨著信息技術和新媒體新應用新業態的不斷發展，面臨的形勢更複雜、挑戰更嚴峻。
下一階段，需不斷適應新形勢新變化，進一步鞏固擴大文娛領域綜合治理成果，將經驗做法上升為法律法規，健全網絡視聽管理和協同治理機制，建立長效機制，提升治理的預見性和科學性。
「廣電獨家」是廣電業界第一訂閱號，「影視獨家」透視影視熱點，北京中廣傳華影視文化諮詢有限公司運營，長按二維碼可訂閱。