現在的聯合國有五個常任理事國，但其實這五國在聯合國成立過程中，可是經過了相當長時間的博弈和妥協才確立產生的。
本來並不是五國，而是羅斯福提出的「四警察」構想，那麼他的構想為什麼沒有成功而是成為了五大國呢？
本來一戰後的巴黎和會上，已經成立了一個國際組織，那就是國聯。當時凡是在大戰中對同盟國宣戰的國家和新成立的國家都是國際聯盟的創始會員國。本來美國是這個組織積極的推動者，但因為被英法兩國操縱，所以竟然沒有簽字。
國聯成立之初，還是解決了一些小的紛爭，畢竟當時的英法兩國還是有一定的話語權，但之後我們知道英法兩國開始搞起了綏靖政策，面對德國的崛起，這兩個國家一味地妥協退讓，還出賣過捷克，所以使國聯陷於癱瘓，也沒有國家相信了。
1943年，蘇、美、英三國在莫斯科舉行外長會議，會上通過了由美國政府起草，經美、蘇、英、中四國簽字的《四國關於普遍安全的宣言》。羅斯福也是鑒於國聯問題上的教訓，經過長時間的謀劃，提出了建立新的國際組織的設想。
雖然只是一個宣言，但也開始了國際組織的籌建，大國之間也慢慢形成了一個統一的意見，對於羅斯福提出的建議還是比較認可的。
特別是在德黑蘭會議上，羅斯福開始落實自己的方案，首次提出了關於建立國際組織的較為具體的計劃。他認為，戰後的大國（而不是所有國家）應當承擔維護國際和平與安全的特殊責任。所謂大國在他眼裡就是英國、蘇聯、中國、合眾國，這就是舉世聞名的「四警察」思想。
四警察其中之一是中國，本來英國和蘇聯是反對的，認為中國實力不足。但羅斯福力挺中國，畢竟中國是二戰的主戰場，而且基本上如果消滅日本，美國恐怕還要靠中國，況且當時的中國和美國關係不錯的，算是美國的盟國了。
可是眼看勸不了羅斯福，英國想了一招，那就是把法國拉進來。要說法國在歷史上絕對是歐洲列強之一，沒有人懷疑。但二戰時的表現堪稱災難，和他們看不起的中國相比要差得實在是太遠。
可英國可不管這些，堅持要把法國拉進來，形成了現在的五大國。