行政單位，一般指黨委機關和政府工作部門，通稱黨政機關。黨委部門比如統戰部、組織部、宣傳部等，政府部門比如財政局、人社局、自然資源局、農業農村局等。黨政機關使用的是行政編制，工作人員是公務員身份。還有極少部分的工勤人員和工勤崗位，目前限制是只減不增，隨退隨銷。
行政編制由省級機構編制部門統籌管理，事業編制將來也要由省級統一統籌。省級編辦將全省的行政編制留足一部分，分配給各省直部門，然後將剩下的分配給各市。市級編辦將分配的行政編制留足一部分，分配給市直部門，然後將剩下的分配給各縣區。縣級編辦將分到手的行政編制，分配給縣直部門和鄉鎮黨委政府使用。這樣逐級分配下來，縣區一級的行政編制，基本不過千。想一想，縣區40多個黨政機關，十幾、二十幾個鄉鎮，就分幾百行政編制，平均下來，每個單位也就十幾個。還不包括工青婦等群團機關，人大政協機關等。由此可見，縣區一級行政編制有多麼的緊缺。
通常情況下，省級黨政機關行政編制是夠用的，因而不存在超編或者混編混崗的現象。市縣兩級行政編制不夠用，尤其是縣區、鄉鎮黨政機關，事多人少，行政編制不僅少，又從2012年開始只減不增，不斷地壓縮減少。行政審批制度改革又不斷將行政權力下放，基層增事減編，矛盾極大，不僅存在嚴重的超編現象，而且還有混編混崗。黨政機關不僅有行政編制，還有違規存在的機關事業編制，混全額事業編制也就算了，還有更過分的混差額、自收自支編制的。
黨政機關的混編混崗行為，按照《機構編制管理條例》規定，是違規的，要堅決清理整頓。解決的辦法有三個：一是在本部門解決，內部消化。單位隨著調動、退休、死亡等自然減員，空缺出來行政編制後，將混編混崗人員依次遞補。不過這種辦法太慢，每年的自然減員人員太少，而超編、混編、混崗人員又太多，杯水車薪。
二是由組織人事部門通過調動的方式解決。將超編、混編、混崗人員，調整到有空缺編制的單位。黨政機關普遍超編，有空編也是鳳毛麟角，連自己的問題都解決不了。事業單位雖然稍微強點，但編制也非常緊缺，好在事業編制數量大，還有騰挪的餘地。因此，通過人員調動解決混編混崗及超編問題，最現實的方向 ，就是將黨政機關的混編混崗人員，分流到事業單位，這種方法也是現實中經常被採用的辦法。
三是由機構編制部門調劑增加編制。編辦將其他部門、單位空缺出來的編制，調劑給超編單位，同樣，由於編制緊缺，調劑的餘地也非常小。
這三種辦法，最實用的就是第二種，即將黨政機關的混編混崗人員，分流調動到事業單位任職。