北京師範大學國家高端智庫教育國情調查中心主任、教授，教育部教師教育專家諮詢委員會委員 張志勇
習近平總書記強調：強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。近日，教育部等部門聯合推出《部屬師範大學本研銜接公費師範生教育實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），立足優化師範生公費教育制度，實行本科和研究生階段一體設計、分段考核、有機銜接的公費師範生培養制度，為中小學提供研究生層次的優秀教師。這一改革是中國特色教師教育體系的重要創新，從制度上推進了中國特色教師教育體系培養重心的系統性躍升。
進一步彰顯中國特色教師教育體系的公共屬性
教師是教育的第一資源，實施教育優先發展戰略，必然要求優先發展教師教育。《中共中央國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確強調：堅持教育優先發展戰略，把教師工作置於教育事業發展的重點支持戰略領域，優先謀劃教師工作，優先保障教師工作投入，優先滿足教師隊伍建設需要。教師教育事業優先發展，首先體現在它的基礎性，師資是構成教育條件的首要資源；體現在它的先導性，教師教育應當引領教育理念的新潮流，反映改革發展的新趨勢；體現在它對於教師隊伍建設和教育事業發展的關鍵性。
教師職業具有突出的公共屬性。中共中央國務院要求強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權利和義務，強化保障和管理。正是源於教師職業的公共屬性，公共性則構成了中國特色教師教育的根本屬性。教師教育的公共性，具體表現在教師教育具有服務於學生髮展的社會正義、服務於國家人才培養目標的根本任務以及服務於教師群體主體性專業發展的本質要求上。《實施辦法》堅持以教育家精神為引領，實施本研銜接公費師範教育，以促進教育公平與質量提升為宗旨，吸引和培養優秀人才到我國中西部地區從教，鼓勵公費師範生長期從教、終身從教，進一步彰顯了中國特色教師教育的人民性和公共性。
堅持國家教師教育 促進教育公平的戰略導向
習近平總書記強調：「教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求。要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環節，縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對『上好學』的需要」。鑒於原有政策雖要求畢業生回生源所在省份任教，但大部分畢業生卻集中在省會城市任教，《實施辦法》堅持促進教育公平的戰略導向，將公費師範教育畢業生「省來省去」政策調整為「省來市去」，明確本研銜接師範生公費教育面向全國，重點為中西部地區省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區域培養研究生層次中小學教師，不得定向到直轄市、計劃單列市或省會城市主城區任教。招生計劃的分配安排，要求傾斜支持欠發達地區教育發展，優化公費師範生在省域內的配置。公費師範生畢業後一般回生源所在省份定向地（市、州、盟）中小學任教，並承諾從事中小學教育工作6年以上。到城鎮學校工作的公費師範生，應到農村義務教育學校任教服務至少1年。《實施辦法》瞄準高素質教師隊伍建設關鍵環節，聚焦高質量教育體系建設薄弱地區，集中最優質的資源用於公費師範生培養，重點為中西部省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區域培養研究生層次中小學教師，國家公費師範教育促進教育公平的政策導向更加精準，對於推進我國高水平教師資源區域間、城鄉間的公平配置，將發揮重要示範引領作用。
推動中國特色教師教育體系培養重心的躍升
《實施辦法》規定：本研銜接師範生公費教育的培養目標為全日制教育碩士專業學生研究生。學校結合本科前三年學業成績、在校表現等對學生進行推薦免試攻讀研究生綜合考核，取得學校推免資格並達到學校碩士研究生錄取標準的可推免錄取至本校全日制教育碩士專業學位研究生，並於本科第四年開始碩士課程先修學習。
通過提高教師學歷層次，強化教師職業的「學術性」和「研究性」，是世界教育強國加強教師隊伍建設的重要舉措。2020年，歐盟、OECD成員國初中教師研究生及以上學歷水平的比例分別為57.0%、45.5%。國家統計數據表明，2022年我國初中教師僅有5.0%具有研究生學歷。《實施辦法》順應各地對高學歷層次教師的需求，針對原有政策支持部屬師範大學公費師範生履約任教一學期後，免試攻讀非全日制教育碩士，但非全日制教育碩士教育存在嚴重的工學矛盾，按期畢業度較低，政策績效不彰的狀況，將免試攻讀非全日制教育碩士調整為免試攻讀全日制教育碩士，進而強化公費師範生本研學習培養的連貫性與一致性，提升師範生的學術水平和教育教學實踐能力，直接為中小學輸送研究生層次教師。《實施辦法》提升了公費師範生培養層次，進一步健全了公費師範生培養體系，從培養層次上推動我國教師教育體系培養重心實現了從本科層次向研究生層次的躍升。這一變革，面向2035教育強國建設，順應世界教育教師隊伍建設潮流，是全面加強我國教師隊伍建設的戰略性舉措，必將進一步釋放國家師範生公費教育的政策效力，全面帶動我國高水平教師隊伍建設。
發揮國家教師教育改革的示範引領作用
公費師範教育是中國特色教師教育體系的重要組成部分。圍繞薄弱地區、薄弱學段、薄弱學科教師的培養，國家已形成了面向全國，重點為中西部地區省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區域培養研究生層次中小學教師的「本研銜接公費師範計劃」，部屬師範大學和地方師範大學聯合實施的面向國家832個脫貧攻堅縣的「優師計劃」，以及省屬師範大學面向所屬縣（市、區）鄉村學校、學前教育、特殊教育的一系列「地方公費師範教育計劃」。這一系列公費師範教育計劃，對於加強我國教師隊伍建設，促進優質教師資源在區域、城鄉間的公平配置，具有重要作用。《實施辦法》強調：國家發揮部屬師範大學本研銜接師範生公費教育的示範引領作用，優化師範生公費教育政策體系，加強高素質中小學教師定向培養。《實施辦法》推出的部屬師範大學本研銜接師範生公費教育的一系列改革創新舉措，對於完善我國師範生公費教育政策體系，深化我國公費師範教育改革具有重要的示範引領作用。
一是強化公費師範教育在師範院校工作中的戰略地位。《實施辦法》強調，要把培養優秀中小學教師的工作成效作為評價部屬師範大學辦學水平的關鍵指標。各級教育督導部門要將本研銜接師範生公費教育工作納入督導內容，加強督導檢查並通報督導情況。各地黨委政府要加強對公費師範教育的領導、支持和管理，部屬和地方師範院校要把辦好公費師範教育納入學校辦學治校的重要議事日程。二是完善公費師範教育招生模式。各地師範教育要參照部屬師範大學本研銜接公費師範生招生提前批錄取辦法，擇優選拔樂教、適教的優秀高中畢業生加入公費師範生隊伍。三是進一步提高公費師範生培養質量。要精心制訂教育培養方案，實行「雙導師」制度，構建地方政府、中小學與高校共同培養公費師範生的機制，集中最優質的資源用於公費師範生培養，加強公費師範生師德教育，強化實踐教學環節，等等。四是建立公費師範生學業修習和就業履約激勵機制。師範生公費教育保障畢業生履約任教有編有崗，導致少部分學生因為就業有保障、缺乏奮鬥目標，存在「躺平」現象，以及違約成本較低，存在違約就業至由人才招聘單位承擔違約成本就業的現象。《實施辦法》推出分流淘汰、轉段考核綜合推免、按優選崗、建立全國共享履約誠信檔案、違約禁止從業等制度，以及優秀公費師範生享受國家獎學金、鼓勵學校設立公費師範生專項獎學金、建立公費師範生生活費補助動態調整機制，等等，激勵公費師範生努力學習、積極進取、誠信履約。五是建立職後發展服務支持體系。《實施辦法》要求部屬師範大學建立公費師範生職後專業跟蹤服務機制，鼓勵支持公費師範生在確保履約任教的基礎上報考博士研究生。各地教育行政部門積極創造良好條件，支持公費師範生開展創新教學，制訂五年一周期的專業發展支持方案，有計劃地培養公費師範生成長為基礎教育領軍人才、中小學校領導人員，推動地方教育改革發展。