多措並舉紮緊經費「口袋」（財經眼）

財政部嚴格落實過緊日子要求，堅持節儉辦一切事業，狠抓黨政機關「三公」經費等一般性支出管理，不斷提高資金使用效益。

如何紮緊經費「口袋」？在細化一般性支出管理、嚴格「三公」經費管理、強化預算剛性約束、全面推進預算公開等方面，各地有何經驗做法？記者近日進行了採訪。

細化一般性支出管理

「大錢大方、小錢小氣」，是地方財政部門談到落實過緊日子要求時掛在嘴邊的一句話。「大錢大方」是指強化大事要事保障能力，「小錢小氣」則是要大力壓減一般性支出，將過緊日子作為預算管理的主題，厲行節約辦一切事業。

「今年的《政府工作報告》提出『各級政府要習慣過緊日子』。過緊日子是過去數年中央對各級政府的要求，也是各級政府逐步習慣在財政緊平衡情況下壓縮不必要開支的行動準則。」中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

作為政府部門、事業單位管理費用，一般性支出在辦公和公務活動中有其必要性和重要性。細化一般性支出管理，既要防止濫用浪費，也要確保相關資金得到有效使用，保障國家利益和社會公眾利益。目前看，針對公務用車、公務接待、會議費等費用的特點，完善支出標準，各地有很多創新實踐。

——建清單，從制度上加強約束。

正面清單確立「安全線」，負面清單亮明「警戒線」，浙江設立的公務支出公款消費清單制度，以條目清單方式列明「能做」和「不能做」事項，便於各部門索引和對照執行，確保公務支出制度執行紮實有效。

比如會議費管理，正面清單規定會議費由會議召開單位承擔，各類會議嚴格按批准預算執行，按規定納入政府採購。負面清單規定不得向參會人員收取會議費，不得以任何方式轉嫁或攤派費用。

又如差旅費管理，正面清單規定出差期間除確因工作需要由接待單位按規定安排的一次工作餐外，用餐費用自行解決；出差人員需接待單位協助安排用餐的，應當提前告知控制標準，並向伙食提供方交納伙食費。負面清單規定出差人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求，不得在公務出差期間接受違反規定用公款支付的宴請、遊覽和非工作需要的參觀。

——定標準，讓壓減費用更有抓手。

壓減費用要注重細節。在四川，省財政廳制定了《關於加強省級論壇展會活動經費管理的通知》，還成立工作專班，以實用性、適用性和可操作性為基本原則，分類分項確定論壇展會活動經費支出標準。一方面，結合論壇、展會活動經費主要開支範圍，將論壇活動細分住宿費、伙食費等4個二級支出項目，將展會活動細分為組織服務費、展覽展示費等5個二級支出項目。另一方面，結合市場調研情況，運用成本要素分析法，分項對近年來省級論壇展會活動中發生的二級支出項目成本構成測算復算，最終細化形成論壇展會活動18項經費支出標準，逐一明確支出內容和適用範圍，並應用到2024年省級部門預算編制實踐中。

壓減費用還要控制好總量。貴州持續壓減論壇展會活動數量，能不辦的堅決不辦，需要辦的堅持節儉辦，或儘可能交給社會力量辦。

海南加強對各類支出的管控，要求2024年黨政機關主辦的節慶、展會等活動和會議（除一、二類會議外）、培訓經費支出統一按年初預算壓減10%；課題研究和政府購買服務項目，除已簽訂合同的，統一按年初預算壓減5%。

——搭平台，提升管理數字化水平。

要用公車時，申請人只需在平台上詳細填寫用車時間、用車事由、乘坐人數、目的地等信息，平台經過審核會自動研判匹配，按照「能拼就拼、應拼盡拼」原則進行派車……在浙江衢州，常山縣借鑑網際網路拼車模式，創新推行「公務拼車」模式，開發「公務一鍵拼車」平台，形成線上自主申報、統一自動拼車、公務班車預約等系列管理模式。

「公務用車統一調配，同一時間、同一路線拼用一輛公車，提高公車使用效率、降低公務出行費用，提升公務出行管理數字化水平。」浙江省財政廳有關負責人說。

嚴格「三公」經費管理

嚴控「三公」經費，是貫徹各級政府過緊日子這一理念的具體實踐。牽牛要牽牛鼻子，嚴控「三公」經費，必須從源頭上加強控制，而做好預算編制是控制「三公」經費等一般性支出的源頭關口。

從實踐看，中央財政和很多地方都將嚴把預算關口作為嚴管「三公」經費的首要環節。中央財政明確「三公」經費額度不得隨資金結轉使用，確需結轉的須下年重新申請額度，要求行政和參公事業單位不得使用非財政撥款安排因公出國（境）費。浙江深化實施零基預算改革，嚴格控制非剛性、非重點項目支出預算，確保「三公」經費支出只減不增；河北建立健全橫向到邊、縱向到底的年初預算審核機制，全省各級持續壓減財政撥款「三公」經費預算……

為抓好「三公」經費管理，財政部持續加大工作力度，在加強制度建設方面，印發《關於加強「三公」經費管理嚴控一般性支出的通知》，要求中央部門從嚴從緊編制「三公」經費預算；在從嚴核定預算方面，建立單獨的預算額度核定機制，加強支出標準體系建設；在強化執行約束方面，堅持「先有預算、後有支出」，中央部門使用財政撥款安排的「三公」經費不得超過預算；在健全評估機制方面，將「三公」經費支出作為每季度中央部門落實過緊日子要求情況評估的重要因素，強化評估結果運用，將評估結果與相關部門預算安排掛鉤，促進部門帶頭嚴格「三公」經費支出管理。

「加強『三公』經費管理，通過嚴格控制因公出國（境）、公務接待和公務用車等費用，避免財政資金的浪費，既強化了財經紀律和預算剛性約束，又促進了政府職能轉變和效率提升，增強了財政的可持續性，確保財政資金更多用於民生和社會發展的關鍵領域。」浙江省財政廳有關負責人說。

強化預算剛性約束

為更好地強化約束、嚴控支出，多地研究建立經費支出實時監控機制，開展預算執行動態監控，及時預警異常情況和疑點問題。

一次，黑龍江某預算單位錄入0.7萬元差旅費支付申請時，誤將部門支出經濟分類科目選為「公務接待費」，因與預算安排不一致，觸發一體化系統「未安排『三公』經費預算」監控預警規則，被系統自動攔截。經財政工作人員核實，支付用途為報銷差旅費，因「公務接待費」反映的是單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）費用，不包含差旅費，因此認定該筆支付申請屬於無預算支付「三公」經費問題，予以退回。

黑龍江省財政廳有關負責人介紹，當地充分利用預算管理一體化系統，設置「未安排經費預算」「未按預算安排串項支付」「收款人或用途可疑」等預警規則，對預算單位支付申請中的部門經濟分類科目、收款人及支付用途等要素進行動態監控，實時攔截疑似超預算、超範圍或串項支出「三公」經費行為，及時糾正違規問題。目前，全省已有2萬餘家預算單位納入預算管理一體化系統進行控制管理，2023年攔截異常支付資金895筆，預警提示367家單位進行整改。

為嚴把公務用車經費支出，四川建立了專門的公務用車管理平台。在這個平台上，能清晰地看到每輛公務用車派遣次數、行駛里程、油耗、維修費用、保險費用等數據。目前，全省有7.6萬餘輛公務用車納入平台管理。

「目前我們已建成『全省一張網、互聯互通』的公務用車平台信息化管理系統，包括『實時監控、基礎信息、運行管理、統計分析、預警告警、文件管理』六大功能模塊，逐步實現了公務用車管理數據自動採集、業務辦理自動流轉、車輛運行自動留痕、統計分析自動生成，有效推動公務用車管理規範化、標準化、精細化，不斷提升公務用車經費使用效益。」四川省財政廳有關負責人說。

除了積極用好數字化信息化手段強化支出管控，四川還專門制定了《嚴肅財經紀律嚴防財政資金跑冒滴漏十條規定》，明確嚴禁虛報冒領、騙取套取、截留挪用財政資金，嚴禁濫發錢物、突擊花錢、私設「小金庫」。

全面推進預算公開

一手抓管控，一手抓公開，經費管理效能正穩步提升。

自2011年首次公開中央部門「三公」經費預算起，中央部門每年向社會公開本部門「三公」經費情況，詳細說明增減變化原因、因公出國（境）團組及人數、公務接待情況等信息。今年3月26日，2024年中央部門預算集中向社會公開，98家中央部門（單位）公開了「三公」經費預算。

各地積極把加強「三公」經費預算信息公開，作為嚴控「三公」經費的關鍵一招，不斷擴大公開範圍、細化公開內容。

去年8月21日和今年1月24日，河北省本級所有部門（涉密部門除外）的財政撥款「三公」經費2022年決算和2024年預算，全部在省政府門戶網站和各部門門戶網站公開專欄同步公開。

「2015年新預算法頒布施行以來，我們就在省政府門戶網站專門開設了預決算公開專欄，每年省人大及其常委會批准財政預決算後，我們會第一時間集中統一公開所有部門的財政撥款『三公』經費預決算。」河北省財政廳預算編審中心主任楊毅表示，近年來，公開力度越來越大、公開內容越來越細，現在既有直觀的數據表格，又有具體的文字說明，既細化公開「三公」經費預決算總額和分項數額，又詳細說明增減變化原因、因公出國（境）團組數及人數、公務用車購置數及保有量、國內公務接待的批次和人數等情況，規範詳實地向社會公眾展示「三公」經費支出數據和相關情況，盡最大限度讓社會群眾方便找、看得懂、好監督，有效促進各部門做好「三公」經費管理工作。

「向社會公開本部門『三公』經費，並積極擴大範圍、細化內容，是將政府支出尤其是『三公』經費支出通過規範化、陽光化的方式進行監督的實質性舉措。從實施效果看，向社會公開的經費往往執行得更加規範，細化內容越具體的帳本，也更能體現透明公開的積極作用。」何代欣認為，總的來看，「三公」經費的監管要從全流程、全鏈條做好工作，既要保證預算科學，執行方面嚴格按照預算要求，做到無預算不執行、有預算按預算嚴格執行，還要加強監督，包括從體制內和規範運作的流程上做好監督，以及接受社會監督和群眾監督，倒逼過緊日子落到實處。（記者 王 觀）

《人民日報》（2024年07月01日18版）

責編：秦雅楠、夏麗娟