金融監管總局如何當好投資者的「娘家人」?

2023-05-11     皮海洲

原標題:金融監管總局如何當好投資者的「娘家人」?

3月16日,國家機構改革方案正式出台。國家將在銀保監會的基礎上組建國家金融監督管理總局(以下簡稱「金融監管總局」),銀保監會將不再保留,證監會將由國務院直屬事業單位調整為直屬機構。備受市場關注的投資者保護職責則從證監會劃入金融監管總局,金融監管總局因此成為2億投資者的「娘家人」。

金融監管總局如何當好投資者的「娘家人」,這是2億投資者非常關心的一件事情。畢竟投資者保護涉及到A股市場2億開戶投資者的切身利益,同時也涉及到整個股市的健康發展問題。也正因如此,華爾街有一句名言就是「保護中小投資者就是保護華爾街」。

而投資者之所以關心金融監管總局能否當好投資者「娘家人」的問題,究其原因還在於,在過去的30多年,投資者保護一直都是A股市場的一個短板。雖然從2020年3月1日起實施的新《證券法》加強了對投資者的保護,但在實際落實的過程中,投資者保護仍然還是A股市場的一大軟肋。所以,在投資者保護的職責劃入金融監管總局的情況下,投資者對金融監管總局這個新的「娘家人」充滿了期待,希望金融監管總局能夠當好投資者的「娘家人」。

實際上,將投資者保護的職責從證監會分離出來,這是有利於做好投資者保護工作的。在此之前,證監會一方面要擔負起市場融資的職責,另一方面又要承擔投資者保護的職責。在這種情況下,證監會難免會更加重視股市的融資功能,這也是導致A股市場過去長期「重融資、輕投資」的原因所在。而在投資者保護職責劃歸金融監管總局之後,投資者保護工作就有專人專班來負責,這顯然更有利於做好投資者保護工作。因此,將投資者保護職責劃歸金融監管總局為做好投資者保護工作創造了條件。

那麼,金融監管總局如何當好投資者的「娘家人」呢?首先是要選拔一批熟悉證券市場業務的領導幹部來領導管理投資者保護工作,這一點,對於做好投資者保護工作至關重要。畢竟金融監管總局是在銀保監會的基礎上組建的,原來的領導幹部更熟悉的是銀行、保險業務。而股票市場是一個很專業的市場,是不可以用管理銀行、保險的方法來管理股票市場的。對股票市場的投資者保護工作,同樣需要熟悉股票市場的業務。因此,要當好投資者的「娘家人」,選拔熟悉證券市場業務的領導幹部來管理投資者保護工作這是前提條件。

其次,要當好投資者的「娘家人」,還必須對現行的一些股市制度、法律法規加以完善。畢竟投資者保護不是掛在口頭上的,而必須落實在具體的法律法規制度里,並最終落實在實際行動中。投資者保護一直以來之所以是股市的一個短板與軟肋,歸根到底在於法律法規以及股市制度的不完善,以至投資者保護在這些制度里本來就成為了短板。

比如,停牌制度因為涉及到股票的流動性問題,因此其停牌的原則是能不停牌就儘量不停牌,能少停牌就儘量少停牌。但在涉及到投資者保護的時候,那麼該停牌時就得停牌。不過,從目前的現狀看,停牌制度並沒有全面考慮到投資者保護問題。這一點最主要體現在上市公司虛假信息披露及財務造假的問題上。因為這類公司都涉及到最終對投資者的賠償問題。但根據現行規定,揭露日或者更正日起買進股票的投資者是不納入賠償對象範圍的,也即揭露日或更正日及之後買進相關股票的投資者是得不到賠償的。而既然如此,那麼相關公司的股票就應該在揭露日或更正日起進行停牌處理。不然,只要股票不停牌,那麼買進相關股票的投資者就會成為受害者。因此,對這樣明顯不利於保護投資者利益的制度必須加以修改完善。

其三,是要大力推進特別代表人訴訟,最大限度地保護廣大投資者的利益。新《證券法》引入了特別代表人訴訟制度,這是保護投資者利益的一個重要舉措。從「康美藥業案」來看,特別代表人訴訟確實起到了保護投資者利益的效果。金融監管總局要當好投資者的「娘家人」,就要大力推進特別代表人訴訟,不能讓特別代表人訴訟成為個例,而要讓特別代表人訴訟成為股票市場的一種「常態」,要更多地運用特別代表人訴訟來保護投資者的利益。

此外,就是要組建投資者賠償基金,讓贏了官司得不到賠償的投資者,可以在一定程度上得到補償。目前的投資者保護基金基本上不承擔券商之外的投資者損失賠付功能,因此,金融監管總局有必要組建投資者賠償基金,來切實保護投資者利益。至於投資者賠償基金的來源可以廣開渠道,一方面是國家財政拔付一部分,另一方面來自於市場本身。

比如,從IPO募資中按一定比例提取,從原始股東的減持中按一定比例提取,又比如,按一定比例收取上市公司、券商等中介機構的年度經費,同時,監管部門對違法違規行為的罰款全部進入投資者賠償基金帳戶。這樣就可以保證投資者賠償基金帳戶有足夠的資金來維持運營,確保投資者在利益受到損害且違法違規者無力賠付的情況下,可以拿到一定比例的賠償。

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