——黨的二十屆三中全會《決定》學習體會
張來明
黨的二十屆三中全會，是我們黨在新時代新征程上召開的一次具有重大歷史意義的全會，一是因為它是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的，二是因為它通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）具有改革里程碑意義。
黨的二十屆三中全會《決定》，是黨的十八大以來第二次對全面深化改革作出的頂層設計，是新時代新征程上全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民以全面深化改革推進中國式現代化的歷史自覺。
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中深刻指出：「40年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現『兩個一百年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。」黨的二十屆三中全會《決定》全面強化了「關鍵一招」，旨在為中國式現代化提供強大動力和制度保障，無疑是對黨和國家事業發展具有決定性意義的綱領性文件。在新的歷史起點上推進中國式現代化，就要求我們積極投身全面深化改革。當前，首先是要學習領會好《決定》精神。這裡從兩個方面談點認識：一個方面是如何看「進一步全面深化改革」，另一個方面是如何干「進一步全面深化改革」。
一、如何看「進一步全面深化改革」
（一）從歷史經驗看
習近平總書記有一句話：「沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。」這句話講了改革的昨天、今天、明天，是歷史經驗的總結和運用。他在《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中介紹黨中央對全會議題的考慮時也講到，是從實踐經驗和現實需要出發來考慮的。
有一句話叫做「歷史經驗值得注意」。這同樣適用於改革的歷史經驗。古今中外改革的歷史經驗都值得注意，都對我們在新的起點上進一步全面深化改革有教益。正面的經驗有教益，反面的經驗也有教益。從正面經驗講，我們國家能夠次第實現解決溫飽、總體小康、全面小康的目標，到現在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，關鍵的一招是改革開放。這是鐵的事實，也是廣泛共識！從反面經驗來講，國內外的例子更多，中國進入近代後的落後就是因為昧於時勢、固步自封、閉關自守。新中國成立後，在發展上進行探索，經歷了不少曲折、付出了很大代價才找到改革開放這條強國富民之路。徹底否定「文化大革命」，毅然決然告別「以階級鬥爭為綱」，才有黨和國家工作重心轉移，才有實行改革開放，才有以經濟建設為中心，才有依法治國。這是毋庸置疑的歷史事實。正如鄧小平同志當時大聲疾呼的：「如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。」也正如習近平總書記在這次全會上指出的：「實踐充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。」
同人世間的其他事物一樣，改革措施不可能完美無缺，改革不可能一勞永逸，而是要不斷總結提高、持續向前推進的。這次全會《決定》總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，提出了進一步全面深化改革必須貫徹的原則。把這些原則貫徹好，就一定能推動我們的改革大業行穩致遠、取得新的更大進展，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
歷史經驗告訴我們，改革說起來容易，做起來難。改革之所以被稱為大業，不僅因為其成就巨大，還因為所做事情艱巨。習近平總書記講過這樣富有哲理的語言：「惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。」這是對中國共產黨所領導的改革大業的最好描述。古今中外，搞改革的不少，把改革搞成的不多。中國共產黨領導的改革大業為什麼能不斷向前邁進，根本的一條就是習近平總書記所揭示的：「中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。」這樣的政治特質，使得中國共產黨能凝聚全社會最廣泛的改革共識，進而以這樣的改革共識為底蘊，作出具有廣泛社會基礎、深厚力量源泉的改革設計，集合起最廣大的民眾勠力同心把改革設計變為改革成果。
習近平總書記講過「改革再難也要向前推進」。實踐證明，改革雖難，但只要堅持為了人民、依靠人民，就難不住。我們推進改革，要把屁股端端地坐在老百姓的一面，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓什麼、推進什麼。這樣一程接一程推進改革，就一定能持續不斷地為建設中國式現代化提供強大動力。
歷史經驗還告訴我們，改革是人們主觀能動性的發揮、是創造歷史的偉大實踐，但這裡的發揮也好、創造也好，只能在一定條件下進行。正如馬克思主義經典作家指出的：「人們自己創造自己的歷史，但是他們並不是隨心所欲地創造，並不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。」因此，必須準確把握進一步全面深化改革的基本歷史條件，從實際出發搞深化改革，既要解放思想、積極作為，也不能超越現實條件。
（二）從現實需要看
有一句話叫做「形勢強於人」。改革是不以人的意志為轉移的客觀需要，搞改革不是為了好看，而是因為不改革就過不了關，戰勝不了前進道路上的艱難險阻，就不能促進國家富強、人民幸福。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，我們所面臨問題的複雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，必須主動識變應變求變，用完善的制度防範化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、於變局中開新局。這對黨的執政水平和領導能力提出了更高要求。正如習近平總書記所言：「我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。」這次全會《決定》講了「三個面對」和「六個必須」，前者是從現實遇到的新現象角度講的，「何以解憂，唯有改革」；後者是從直面問題的主觀抉擇和歷史自覺講的。更精闢的是習近平總書記在《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中講到的四個「迫切需要」，一是凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要；二是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要；三是推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要；四是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。
（三）從黨的十八大以來全面深化改革的偉大實踐及其成就看
以習近平同志為核心的黨中央領導黨和人民拓展了改革實踐和理論，推動改革開放站上了新的歷史高度。個人感受最深的有五點，一是把改革提升到全面深化改革的高度，這是劃時代的。二是提出包括全面深化改革在內的「四個全面」戰略布局，對完善中國特色社會主義發展戰略具有重大歷史意義。三是先後成立中央全面深化改革領導小組和中央全面深化改革委員會，習近平總書記親自挂帥，把黨對改革的領導提高到新的水平。四是改革是黨的十八大以來黨和國家事業發展的鮮明特徵，就是黨的二十大報告指出的「黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程」。五是我們黨對改革認識的深化，集中體現為習近平總書記關於全面深化改革的一系列重大觀點，比如：人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子；實現中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神；改革只有進行時、沒有完成時；進一步全面深化改革，要錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾；推進經濟體制改革要從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創新、推進位度創新；其他領域改革也要聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉措，實現綱舉目張；要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找准改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感；改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用；要堅持守正創新，改革無論怎麼改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢於創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓；改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象；改革要重謀劃，更要重落實，要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動，更要紮實穩健，明確優先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實際；等等。總之，黨的十八大以來全面深化改革的偉大實踐及其成就把我國改革開放大業推進到了新的水平，為進一步全面深化改革奠定了堅實基礎、確立了新的起點。
二、如何干「進一步全面深化改革」
習近平總書記強調，空談誤國、實幹興邦，新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮鬥出來的！發展靠實幹，改革也要靠實幹。一分部署，九分落實。進一步全面深化改革的藍圖已經繪就，接下來就要看乾得怎麼樣了。習近平總書記在全會上對切實抓好《決定》部署的貫徹落實提出了明確要求，我們要站在做到「兩個維護」的高度不折不扣地去做、鍥而不捨地去做。《決定》錨定2029年新中國成立80周年，對各方面改革作出了部署、提出了300多項重大改革舉措，需要結合實際，一項項有計劃、有步驟地去落實。在做的過程中要注意把握以下幾點。
（一）緊扣主題。發展出題目，改革做文章。先有發展目標設定，後有改革部署推出。黨和國家事業千頭萬緒，總線頭是中國式現代化，全面深化改革作為「四個全面」戰略布局中的一大戰略舉措，必須緊扣全面建設社會主義現代化國家這個戰略目標來推進。從這個意義上講，主題也是目標，改革「公轉」的目標。總之，不是為改革而改革。正如總書記講的，「這一次改革，我們將緊扣推進中國式現代化主題」。《決定》題目中畫龍點睛地點了出來，《決定》內容也點明「緊緊圍繞中國式現代化進一步全面深化改革」，這是再一次畫龍點睛。要統籌改革安排和發展安排，圍繞發展規劃謀劃和推進改革。
（二）錨定目標。進一步全面深化改革有總目標，各方面深化改革也有自己的目標。作這樣的目標設定，第一次是黨的十八屆三中全會。這次全會也有這樣的目標設定，總目標沒有變，還是「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」，與黨的十八屆三中全會一脈相承，只是增加了「繼續」兩字。與這個總目標相關的重要表述還有「到二三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎」，是對總目標的闡釋。
具體的目標性要求，就是「七個聚焦」，包括聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力。各方面改革就是要把握這樣的目標要求繼續向前推進。
（三）守准方向。常識告訴我們，走路方向搞反了、搞偏了，就會南轅北轍。改革之路也是如此。在開啟全面深化改革伊始，習近平總書記就明確指出：「我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。」總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：「改革開放40年的實踐啟示我們：方向決定前途，道路決定命運。我們要把命運掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅定。」改革開放總設計師鄧小平同志講的「只能是死路一條」，其內涵不只是「不改革是死路一條」，而是「四個不」：不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活。這同樣是在強調改革要方向正確、道路正確。事實證明，西方期待我們的改革，與我們要搞的改革是南轅北轍的。這次全會召開前夕，習近平總書記在企業和專家座談會上又一次強調，「要堅持守正創新，改革無論怎麼改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢於創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。」就像裝修房子，地基刨不得、樑柱去不得、承重牆拆不得。戈巴契夫搞了，結果怎樣？我們在方向把握上是出過偏差的！「左」的干擾、右的干擾都有過！
（四）遵循指針。包括遵循指導思想、重大方針、重大原則。
——遵循指導思想，就是《決定》里講到的，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。
——遵循重大方針，就是《決定》里講到的，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，統籌國內國際兩個大局，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應。
——遵循重大原則，就是《決定》里講到的，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。這幾個「堅持」不是從天上掉下來的，不是憑空想出來的，而是從改革開放以來特別是新時代全面深化改革經驗中提煉出來的。
（五）把握布局。也就是要領會和把握《決定》所確定的未來5年的重大改革舉措的內容擺布。
一是注重發揮經濟體制改革牽引作用。要深刻認識深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利於推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實「兩個毫不動搖」，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。要圍繞處理好政府和市場關係這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置。要著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。要著眼推動非公有制經濟發展，制定民營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。要加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場制度和規則。要圍繞發展以高技術、高效能、高質量為特徵的生產力，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制；統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體系。要健全推進新型城鎮化體制機制；鞏固和完善農村基本經營制度；完善強農惠農富農支持制度；深化土地制度改革。要完善高水平對外開放體制機制，穩步擴大制度型開放；深化外貿體制改革；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優化區域開放布局；完善推進高質量共建「一帶一路」機制。
二是注重構建支持全面創新體制機制。要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革，提升國家創新體系整體效能。在教育體制改革方面，要分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業；完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能。在科技體制改革方面，要加強國家戰略科技力量建設，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制；允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理；深化職務科技成果賦權改革。在人才發展體制機制改革方面，要加快建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質；完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才鬆綁；完善海外引進人才支持保障機制。
三是注重全面改革。在民主和法治領域改革方面，要加強人民當家作主制度建設；健全協商民主機制；健全基層民主制度；完善大統戰工作格局。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制；完善推進法治社會建設機制。在文化體制改革方面，要著眼於推進物質文明和精神文明相協調的現代化，推動理想信念教育常態化制度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制；優化文化服務和文化產品供給機制，建立優質文化資源直達基層機制；健全網絡綜合治理體系；推進國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體系。在健全保障和改善民生制度體系方面，要完善收入分配製度，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規範發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制；加快構建房地產發展新模式，充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權；深化醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略；健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發展養老事業和養老產業政策機制，按照自願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。在生態文明體制改革方面，要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制；實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全橫向生態保護補償機制，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加快規劃建設新型能源體系。
四是注重統籌發展和安全。要深刻認識國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。要構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能；健全重大突發公共事件處置保障體系；建立人工智慧安全監管制度；探索建立全國統一的人口管理制度；完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動；建立健全周邊安全工作協調機制；健全反制裁、反干涉、反「長臂管轄」機制；健全貿易風險防控機制，完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作。在持續深化國防和軍隊改革方面，要完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯合作戰體系改革，深化跨軍地改革。
五是注重加強黨對改革的領導。要深刻認識黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。要完善黨中央重大決策部署落實機制；深化幹部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績觀，落實「三個區分開來」，激勵幹部開拓進取、幹事創業；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
總之，抓貫徹落實，不僅要抓好每一項部署的落實到位，還要從整體上把握黨中央對進一步全面深化改革內容擺布上的深層考慮，講求改革實踐的「一盤棋」和時度效。
改革開放是我們黨的一次偉大覺醒。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。黨的二十屆三中全會《決定》作為進一步全面深化改革的綱領性文件，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，必將引領黨和人民打開中國發展新天地、推動中國為人類作出新的更大的貢獻。
（作者系國務院發展研究中心副主任、黨組成員，政協第十四屆全國委員會社會和法制委員會委員）
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