助推城市更新工作高質量發展《鄭州市城市更新條例》將於3月1日起施行

《條例》確立了城市更新應當堅持以人民為中心，統籌發展與安全，遵循規劃引領的基本原則，明確城市更新應注重「留改拆」並舉，以保留利用提升為主，注重城市文脈傳承，提高城市安全水平和防範重大風險能力。

《條例》建立了城市更新工作推進機制。鄭州市成立了城市更新工作領導小組，建立「市級統籌、區級推動、專家指導」的聯動機制，健全周調度、月通報、季講評工作制度。由市政府全面統籌城市更新工作，區縣（市）人民政府負責組織推進和監督管理本轄區城市更新工作，鄉鎮人民政府、街道辦事處配合做好相關工作。城鄉建設、自然資源和規劃等部門具體負責監督指導、規劃編制、土地供應等工作。

《條例》明確了城市更新應當堅持規劃引領。將城市更新工作的有關要求貫穿到城市更新專項規劃、詳細規劃的編制中，通過國土空間總體規劃、城市更新專項規劃和相關控制性詳細規劃引領城市更新項目實施。

《條例》加強城市更新政策保障，為各類市場主體參與城市更新活動提供政策支持。一是授權市政府制定推進城市更新項目的行政許可辦理、用地安排、規劃調整、融資扶持等政策；二是在城市更新項目的資金支持、規劃指標、建築用途轉換、建設工程規劃許可辦理等方面給予保障；三是加強用地保障，對特定產業實施五年期的用地過渡期政策，支持存量工業和倉儲用地轉型升級。

四項工作機制推動鄭州市城市更新

鄭州市城鄉建設局局長蘇建設在發布會上介紹，經過近兩年的探索，鄭州市初步形成了「一支專業團隊、兩重統籌引領、三層政策體系、四級項目管理」的工作機制。

一是打造一支「高位推動、部門協作、專家幫扶」的專業團隊。成立了市委書記、市長擔任雙組長的城市更新工作領導小組，組建了專班，各開發區、區縣（市）也都明確了城市更新的專職機構，城市更新工作合力初步凝聚。

二是實施「城市體檢、專項規劃」兩重引領。堅持體檢先行，為城市更新項目實施、專項規劃和行動計劃編制提供支撐。堅持規劃引領，組織編制城市更新專項規劃，明確以「三區十片、兩軸多帶」為重點，推動鄭州市城市更新行動。

三是構建「1+2+N」三級政策保障體系。「1」是《鄭州市城市更新條例》，「2」是《鄭州市城市更新專項規劃》《鄭州市城市更新三年行動計劃》，「N」是指相關的配套政策。

四是完善「三庫一單」四級項目管理機制。堅持系統化項目管理思維，建立種子庫、儲備庫、項目庫、推進任務清單的「三庫一單」管理制度。截至目前，鄭州市共有「三庫」項目699個，其中項目庫161個。

歷史文化保護是城市更新的重要前提

在發布會上，蘇建設還介紹了「歷史文化保護」這一城市更新的重要前提。

據了解，《條例》第五條規定，開展城市更新活動，應當「加強歷史文化保護傳承，保留本市特有的地域環境、文化特色，延續城市、城區、街道的歷史肌理、建築特色風貌」。同時，在第八條中規定：「城市更新應當加強對歷史文化街區和歷史建築的保護與活化利用，繼承和弘揚優秀歷史文化遺產，促進城市建設與社會、文化協調發展。」

「近兩年來，我市湧現出了很多優秀的城市更新項目，中原區磨街文創園和金水區油化廠創意園是其中的代表。」蘇建設表示。

磨街文創園位於中原區華山路，是原鄭州三磨研究所所在地，也是中國第一顆人造金剛石的誕生地。「項目利用老舊廠房，融入現代設計元素進行更新改造，結合綠樹紅牆的輕鬆愜意環境，引入藝術及非遺展覽館、服飾、餐飲、娛樂等業態，打造了富有年輕煙火氣的青年活力聚集區。」蘇建設表示。

油化廠創意園位於金水區沙口路與黃河路東北角，是對原油脂化學廠老廠區的更新利用。通過「工改商」的方式，在保留老廠房既有建築格局的前提下，導入娛樂、餐飲、文旅等業態，吸引大量年輕人前往打卡、參觀、消費，形成了一個新的夜經濟中心，有效激發了存量低效資源活力，實現了工業記憶向文化創意的轉變，將舊空間打造成新地標。（李東寶）