文|凱風
中有上海，南有深圳，這兩座城市先後被委以重任。
日前，《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》正式發布，深圳獲得「中國特色社會主義先行示範區」和「努力創建社會主義現代化強國的城市範例」的「雙范」定位。
未來，深圳還將建設成為全球標杆城市。這樣的定位，不僅規格極高，而且前所未有。
無獨有偶，就在半個月前，上海自貿區臨港新片區正式落地。新片區將對標國際最強自貿區，探索以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由為重點的政策，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
對標國際最強，特殊經濟功能區，探索投資貿易自由，這讓上海自貿區新片區與其他自貿區有著實質性區別，有著與眾不同的探索意義。
從上海到深圳，這兩座城市先後被賦予國家使命，意味著什麼？
01
這一次，為什麼又是深圳？
40年前，深圳被委以重任，開啟了經濟特區的全新探索。
40年後的今天，深圳GDP首次超越香港。
1979年，深圳經濟總量僅為1.97億元，人均GDP 606元，不足香港的1%。2018年，深圳經濟總量高達2.42萬億，而香港為2.4萬億，深圳首次完成了超越。
深圳不僅發展之快備受矚目，而且高新製造業有了十足的國際影響力。不說南山區一個最強街道辦成了國際博弈最具聚焦力的存在，以華為、中興、大疆為代表的龍頭企業，成為中國製造最佳的代名詞。
這座城市從當年的小漁村，一躍成為具有國際競爭力的一線城市。
深圳名氣之大、期待之高，以至於連東南亞和東北的炒房者，都以「下一個深圳」作為宣傳口號。「金邊是20年前的深圳」、「丹東是下一個深圳」之類的說法不絕於耳。（參閱《這裡是下一個深圳？別扯了》）
可以說，深圳的發展成績，正是改革開放的體現，也是發展奇蹟的最大樣板之一。所以，建設「雙范城市」，深圳可謂當仁不讓。
深圳一開始就含著金鑰匙出生，而後的政策惠及度，除了京滬，沒有城市能及。
今天的深圳，既是經濟特區，也是計劃單列市。既是粵港澳大灣區中心城市，也是全國性經濟中心城市。未來，既要建設全球海洋中心城市，又要建設綜合性國家科學中心，還是打造製造業科創中心。
值得一提的是，本次意見提出，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有「市民待遇」。這一政策的意義不僅在於人才競爭，更有著長遠的深層意義，未來深港融合將是大勢所趨。
既然是示範區，那麼深圳經驗一定是可複製、可推廣的。「敢闖敢幹」是嘗試探索，而示範則需要將這些經驗模式化，讓更多城市從中受益。
這是深圳作為「雙范」城市的意義所在。
02
上海：從金融中心到科創中心
在上海自貿區新片區落地之前，上海就已先後完成了三件大事：進博會、科創板和長三角一體化。
這四件大事，都有一個共同指向：重新定位上海在亞太乃至全球的位置。
在2035城市總規中，上海最突出的定位當屬」五大中心」：國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際科創中心。
經濟中心自不用說，上海不僅是中國經濟第一城，GDP遠超香港，而且也是人口第一大城（重慶相當於一省，以主城區作為對比），同時還是工業第一大城，對於長三角的輻射力和影響力獨一無二。
近日，上海提出「改革開放再出發，再造一個新浦東」的口號，提出浦東新區GDP七年再增1萬億，這就是為鞏固經濟中心地位而來。
金融中心，上海同樣當仁不讓。根據規劃，到2020年上海基本建成國際金融中心。不久前，上海市推進上海國際金融中心建設領導小組，這意味著上海建設金融中心進入最後衝刺階段。
在2019年GFCI全球金融中心指數排名中，上海位列第五，僅位於紐約、倫敦、香港、新加坡之後。
這一次，科創板的迅速落地、註冊制的雷厲風行，以及上海自貿區新片區在金融貿易自由便利化的全新探索，都是助力國際金融中心的大招。
國際貿易中心和國際航運中心，這一直以來都是上海的優勢所在。
2018年，上海關區貨物進出口總額6.41萬億元，占全國的比重超過五分之一；全年貨櫃吞吐量4201.02萬國際標準箱，增長4.4%，規模連續9年保持全球第一。
而國際科創中心，則是近幾年的新提法。
很多人以為上海只有金融和大國企，卻不知道上海是工業第一大城，同時還是國內最重要的高端製造業基地之一。最近，上海「浦東20條」和自貿區新片區，不約而同將視角對準了科創。
上海有什麼高端製造業？
不用說以上汽和特斯拉為代表的汽車製造業，上海還擁有以中芯國際、紫光展銳、新昇半導體為代表的集成電路製造業，以C919大飛機發動機為代表的航空製造業，以極地科考破冰船「雪龍2」號為代表的船舶製造業……無一不是國之重器，無一不處於龍頭地位。
這是上海綜合實力的體現，也是上海未來在國際博弈中最具競爭力的籌碼。這在《千萬不要低估一線城市》一文中有詳細論述。
用上海2035總規的話來說：「上海肩負國家使命與時代擔當，引領區域深度參與國際競爭。」
如今在新的時代環境下，上海這些使命，同樣有了與眾不同的含義。
03
從上海到深圳，傳達了什麼信號？
上海和深圳，先後被賦予重任，傳達了什麼信號？
了解這一點，必須要熟悉如今的國際環境和城市競爭新態勢。沒有城市的地位永久不變，也沒有任何優惠政策能夠一勞永逸，上海和深圳的發展崛起，正在重塑城市格局。
上海的金融、航運和貿易，深圳的科創，都已在國際上站穩腳跟。如果未來能在資本流動、人才流動和貿易自由化上做出更多探索，那麼某些城市的唯一重要性就不再那麼突出。
因此，上海自貿區新片區將會在自由貿易方面做出更具突破性的探索，而深圳也將在科創領域邁出更大的腳步，深港雙城融合將會邁出更多實質性步伐。
當然，政策紅利是一回事，社會期許是一回事，能否真正建成，則是另外一回事。
不忘初心，方得始終。