【中經雲端·特別報道】
1、海南向重點園區賦權改革觀察
「如虎添翼，如魚得水！」海南生態軟體園管理局近日掛牌在即，園區有關負責人打比方說，「這意味著以後很多審批不用到省里跑腿，對園區發展非常有利。」
設立市場化、專業化運作的具有公共服務職能的法定機構，不斷優化營商環境打造最具發展活力區，率先承接自貿港相關政策……在海南自貿港建設開局之年，11個重點園區將率先實施相關政策和進行壓力測試，引領自貿港時代開放步伐。
體制機制改革的「實踐者」
近日，海南省人大常委會通過《關於海南自由貿易港洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的決定》，提出推動法定機構改革、簡政放權等舉措，發揮重點園區對自貿港建設的引擎帶動作用。
機制創新立潮頭，優勢應在破障中。推動政府職能轉變是推進海南自由貿易港建設的應有之義，海南進行重點園區管理體制機制改革的目的，是為了讓 「園區說了算，有權能定事」。
海南明確賦予園區管理部門相對獨立的事權、財權、人事權，鼓勵其通過設立法定機構改革體制機制，實施實行企業化、市場化的用人制度。作為在園區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，園區設立的管理機構具體負責園區綜合協調、開發建設、運營管理、產業發展、投資促進、制度創新、企業服務等工作。
「法定機構的最大意義在於打破政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率。」海南省委黨校教授畢普雲說。
目前，三亞崖州灣科技城、三亞中央商務區、海口江東新區、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等園區均已成立管理局。根據安排，海南生態軟體園、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創新試驗區等園區管理局也將掛牌。
營商環境優化的「示範者」
隔空握手、視頻簽約。近日，科大訊飛股份有限公司與崖州灣科技城成功「牽手」。
為營造更好投資環境，崖州灣科技城管理局承接了43項省政府下放的省級行政審批事項，79項市政府下放審批事項，並通過建立「城小二」工作機制，安排專人專職對接企業，服務企業進駐、建設等事項。
良好的營商環境，巨大的發展前景，讓還處在「大興土木」階段的科技城不斷釋放投資磁力。截至目前，已完成市級或園區協議簽訂企業或科研機構51家。科大訊飛、朗新科技、一飛智控、隆平高科等一批高科技龍頭企業迅速聚集。
海口綜合保稅區在海口海關相關舉措推動下，平行進口汽車、跨境電商等新業態快速發展，2019年進出口總值增長16.2倍；洋浦經濟開發區出台提升通關效率10條舉措，口岸實行7×24預約通關，口岸整體通關效率優於全國平均水平；海口復興城網際網路產業園成立一站式服務中心，為企業提供註冊審批、財稅會計、政府對接、金融服務等全方位服務……
營商環境不是園區自己的事，需要企業、社會各方面共同維護。企業投資進度慢，或者出現違規經營等現象怎麼辦？
「通過協議確保投資效益，同時如果企業有違規行為，園區可以要求其無條件退出，並折價回購相關資產。」博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局一位負責人說。
自貿港建設的「先行者」
按照部署，重點園區成為率先實施自貿港政策，進行壓力測試的區域。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，從園區起步，實際也是借鑑世界其他自由港的做法。「無論是哪個自由港，都需要若干片區來實際承載相關功能。」
記者注意到，海南從財政、土地、科研創新等方面對重點園區提出具有共性的支持舉措，如試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權；加大財政扶持力度，明確2022年12月31日前，通過將稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區，專項用於支持園區發展建設等。
同時，根據不同的產業布局和戰略定位，鼓勵各園區差異化探索相關政策。如海口江東新區要推動在臨空經濟區內設立海關特殊監管區，開展航空保稅維修、融資租賃等業務。崖州灣科技城要設立保稅倉，試行保稅倉定點監管制度，主要包括但不限於種業及深海科技相關的科研設備、生產設備、零部件、種質資源等。
正分別以中國電子、百度和騰訊為龍頭培育百億級區塊鏈產業集群和遊戲動漫產業集群的海南生態軟體園，則將在區塊鏈透明監管、遊戲屬地管理試點等方面開展探索。
作為曾經的「海南經濟特區中的特區」，洋浦經濟開發區原本就設有保稅區，目前正推動成為自貿港政策海關監管功能先行先試區，承擔未來全島自貿港正式封關前有關壓力測試。
為爭取自貿港政策早期收穫，洋浦工委書記周軍平表示，洋浦將利用船籍港政策，爭取中遠海運、上海日鋼物流等企業14艘船到洋浦註冊登記；爭取兩個船舶SPV公司開展10艘船舶融資租賃業務。
2、福州自貿片區：擁抱「自貿機遇」 構築開放高地
擴大與「一帶一路」沿線國家雙向投資，加強貿易往來，積極打造區域性國際航運樞紐……自2015年4月掛牌以來，福州自貿片區認真做好改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，以開放促改革、促發展、促創新，積極構建對外開放橋頭堡，不斷拓展「一帶一路」合作新空間和物流新通道。
近日，福州江陰港新開一條由海陸馬士基運營的東南亞航線。據悉，該航線為周班，由5條2806TEU船舶承擔運營任務，為江陰港「一帶一路」航線再添助力。
因港開放、因港而興、因港遠航，江陰港依託福州自貿片區區位優勢，不斷優化口岸通關環境，獲批為國際船舶登記船籍港和全省唯一的中資「方便旗」船回國登記船籍港。目前，江陰港已開通26條外貿航線，其中「海絲」航線10條，並構建「榕滿歐」海鐵聯運通道，開通榕歐貨運直飛航線，致力於打造東南沿海「海陸雙向」輻射「一帶一路」的國際航運樞紐大港。
江陰港是福州自貿片區不斷擴大對外開放，積極構建「一帶一路」對外開放橋頭堡的一個縮影。掛牌以來，福州自貿片區將對外投資審批制改為備案制，建立對外投資一站式服務平台；與41個國家和地區實現AEO互認，成立「一帶一路」數據共享（國家級）聯合實驗室；全國首創國際航行船舶供水檢驗檢疫「開放式申報+驗證式監管」模式……
在一系列政策的助力下，福州自貿片區不斷擴大與「一帶一路」沿線國家的雙向投資。作為一家紮根福州自貿片區的高新科技企業，新大陸科技集團擁有國際領先、完全自主智慧財產權的物聯網二維碼核心技術、行業晶片設計技術，率先在全國提出「數字公民」概念與產業平台架構，啟動全國首個「數字公民」試點。近年來，乘著「一帶一路」倡議的東風，新大陸走出國門、揚帆海外，業務已發展至印度、俄羅斯、新加坡、馬來西亞等「一帶一路」沿線國家。
「福州自貿片區在金融創新、口岸通關等方面具有得天獨厚的優勢，得益於其各項利好政策，公司全球發展進入快車道，2019年出口營收7000萬美元，其中『一帶一路』沿線國家占比約50%。」福建新大陸支付技術有限公司總經理林建介紹，新大陸全球營銷網絡已覆蓋50多個國家，並擁有國內外4家工業4.0智能化生產基地。
企業「走出去」後，「朋友圈」越來越大，與世界各地實現經濟、社會和人文全面融合。宏東漁業在茅利塔尼亞建設我國境外投資規模最大的遠洋漁業基地；澳洲最大的上市食品類公司百斯頓集團在片區內開展澳洲大宗產品進口。掛牌以來，福州自貿片區共引進「一帶一路」沿線國家和地區項目備案44項，合同外資總額4.39億美元；共核准對「一帶一路」沿線國家和地區投資22項，協議投資總額7.86億美元。
福州自貿片區管委會相關負責人介紹，下一步將不斷強化福州口岸「絲路海運」品牌建設，依託「絲路海運」聯盟等平台增闢新航線，推進「海鐵多式聯運」「國際中轉集散」等業務創新發展。同時，不斷探索福州自貿片區與「一帶一路」沿線國家在海關、檢驗檢疫、認證認可、金融監管等方面的合作，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，努力當好全省乃至全國改革開放排頭兵。
3、廣東省打造廣深港生物醫藥科技創新集聚區
2020年4月12日，記者從廣東省科學技術廳門戶網站獲悉，廣東省科學技術廳、廣東省發展和改革委員會、廣東省工業和信息化廳、廣東省財政廳、廣東省衛生健康委員會、廣東省醫療保障局、廣東省地方金融監督管理局、廣東省中醫藥局、廣東省藥品監督管理局等九部門日前印發關於促進生物醫藥創新發展的若干政策措施的通知，推出促進生物醫藥創新發展十大舉措。
這十大舉措是：統籌生物醫藥創新發展布局、強化生物醫藥關鍵核心技術供給、加快生物醫藥重大科研實驗平台建設、培育發展生物醫藥產業特色園區和骨幹企業、積極對接國內外高端生物醫藥科技創新資源、促進生物醫藥創新要素高效跨境流動、完善生物醫藥產品研發和臨床試驗激勵機制、優化藥品器械註冊上市和推廣應用制度、強化生物醫藥高層次人才保障、強化科技倫理和生物安全管理等十大舉措。
在統籌生物醫藥創新發展布局方面，廣東九部門提出，以廣州、深圳市為核心，打造布局合理、錯位發展、協同聯動、資源集聚的廣深港、廣珠澳生物醫藥科技創新集聚區。支持廣州市加快布局建設生命科學、高端醫療、健康安全、海洋藥物等產業，引進培育一批高水平生物醫藥研發平台和服務機構，打造粵港澳大灣區生命科學合作區和生物醫藥研發中心。支持深圳市做精做深高性能醫療器械、基因測序和生物信息分析、細胞治療等產業，培育世界標杆的生物醫藥企業和研究機構，打造全球生物醫藥創新發展策源地。支持珠海、佛山、中山市打造生物醫藥資源新型配置中心、生物醫藥科技成果轉化基地、生物醫藥科技國際合作創新區。支持惠州、東莞市打造國內重要的核醫學研發中心、生物醫藥研發製造基地。支持江門、肇慶市建設再生醫學大動物實驗基地、南藥健康產業基地。支持粵東粵西粵北地區建設化學原料藥生產基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產業基地。
在培育發展生物醫藥產業特色園區和骨幹企業方面，廣東九部門提出，培育建設10個左右集研發創新、創業孵化和高端製造為一體的生物醫藥產業園區，建立生物醫藥領軍企業培育庫，到2022年力爭培育研發投入超50億元的企業1家、超10億元的企業10家、超億元的企業100家，新增國家高新技術企業1000家。鼓勵優質生物醫藥企業境內外上市掛牌融資，並通過併購重組發展壯大。
4、寧夏工業園區：復工復產提速 企業活力迸發
（一）
復工達產，平穩運行，是目前寧夏工業園區的「關鍵詞」。
寧夏共有各類工業園區23家，擁有規模以上工業企業925戶，占全區規模以上工業企業戶數的78%。
「把耽誤的時間追回來，把造成的損失搶回來！」連日來，記者在寧夏主要工業園區採訪發現，各園區在做好疫情防控的前提下，分類施策，靈活安排，幫助企業有序開展復工復產，引導督促企業進一步釋放產能。
「所有生產環節都運轉正常了，老訂單沒有流失，新訂單接連不斷。」在銀川經開區，寧夏隆基寧光儀表股份有限公司正加班加點滿負荷生產。
由於復工延遲，供應鏈斷檔，一度讓企業陷入困境。銀川經開區深入企業「一對一」解難題，幫助寧夏隆基寧光儀表股份有限公司解決生產、運營及物流難題，確保儘快復工復產、平穩運行。
「推動工業復工復產，必須打通工業品及原材料的堵點和痛點。」銀川經開區夢駝鈴物流產業平台創始人朱吉介紹，2020年3月以來，公司投資上千萬元，推出全新的經營性租賃模式，優化夢駝鈴智慧物流場景服務平台運營，統一進行運力和運量的平衡調度，合理安排運輸，在實現企業自身復工復產的同時，也助力區內企業解決物流難題。
建立全鏈條式服務機制，實行「一對一」幫扶，建立問題「搜集、協商、交辦、反饋」機制，實現服務全覆蓋、問題不過夜……銀川經開區多措並舉，全力以赴推動企業實現全面高質量復工復產。
（二）
「點上發力，面上聯動，推進產業協同配套和政策落地，全面推動復工復產。」2020年4月10日，記者在石嘴山高新區採訪，看到一家家規上企業正全力提高達產率、滿產率。
「2020年3月12日，石嘴山市第一批重點項目集中開工，石嘴山（維爾）智能製造產業園項目計劃投資15億元，分期建成高鐵智能零配件、飛機發動機智能精密鑄件、煤機智能製造三個產業板塊。」石嘴山高新區相關負責人介紹，預計項目投產後新增產值50億元，新增稅收3億元。
復工復產以來，石嘴山以項目建設統領園區經濟發展，奔牛刮板輸送機關鍵複雜結構件數字化柔性製造車間建設項目、德希恩健康飲品加工項目等5個續建項目全部開工。杉杉能源寧夏有限公司鋰電池正極材料（五期）項目、石嘴山（維爾）智能製造創新中心項目等18個項目已開工建設。
「合力推進產業鏈協同配套，著力化解疫情對裝備製造產業發展的影響，建立『鏈長+盟長+會長+行長的四長聯動機制』，充分發揮產業聯盟優勢，保障上下游供需平衡和產業鏈協同配套，抱團取暖，壯大產業規模。」石嘴山市工信部門相關負責人介紹，在這種模式下，奔牛集團將外協3.5億元訂單任務撤回，由聯盟內部中小企業配套完成，促成產業鏈上下游配套和延伸發展。
截至2020年4月8日，石嘴山高新區212家企業全部正常生產，企業開工率100%。企業在冊職工19446人，現在崗人數19431人，返崗率99.9%。
在石嘴山經濟技術開發區的229家企業中，規模以上工業企業86家，其中82家已恢復生產，占比為95.3%。
「2020年1至3月，石嘴山經開區86家規模以上工業企業預計實現工業總產值88.02億元，2019年同期60.55億元，同比增長45.38%。」石嘴山經濟技術開發區相關負責人介紹，該區實行「網格化」管理，建立復產企業和復工項目6個「工作專班」，對包抓片區內企業和項目進行全面摸排，從疫情防控、人員返程、物資保障及原料產品運輸等方面，進行「一對一」指導幫扶，力促復工復產。
（三）
為推動工業園區儘快復工復產，寧夏出台省級領導包抓工作機制，各級工信部門督促推動各園區、廠區層層壓實責任，幫助解決實際困難。按照問題導向的要求對調研收集的各開發區、企業反映的238個問題建立台帳，逐個協調研究解決辦法，超過90%的問題得到有效化解。
自治區工信廳相關負責人介紹，目前通過平台對接、風險補償金增信等方式幫助93戶企業解決貸款32.33億元，支持貸款貼息項目70個，貼息資金1.8億元，為312戶優勢企業補貼電量246億千瓦時，降低電費1.32億元，延遲緩交電費5960萬元。
寧夏針對工業園區復工復產，綜合施策，總體復工率快速回升。截至目前，全區開發區企業復工率由2020年2月19日的21.9%回升至91.7%，人員返崗率由50.5%回升至92.4%。全區規模以上工業企業1184戶，開工復工1121家，開工率94.7%，產值占比69%的60戶龍頭企業全部復工。
5、甘肅省確定16個縣區為全省城鄉社區治理創新實驗區
近日，甘肅省民政廳將蘭州市城關區、酒泉市金塔縣等16個縣區確認為全省城鄉社區治理創新實驗區，進一步加大全省城鄉社區治理創新力度，探索城鄉社區治理有效形式，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。
此次全省城鄉社區治理創新實驗區申報認定工作是經縣(市、區)申報、市(州)民政局遴選推薦、專家評審論證，省民政廳確認批覆，實驗為期兩年。蘭州市城關區將圍繞培育居民協商共識，搭建協商平台，構建共建共治共享新格局的實驗主題推進實驗任務，酒泉市金塔縣將圍繞共駐共建共發展，共享社區治理創新成果的實驗主題開展工作，定西市漳縣將圍繞發揮婦女在農村社區治理中的作用，共建幸福美好家園的實驗主題推進實驗任務，其他13個縣區也將圍繞不同的實驗主題，紮實推進各項實驗任務，為推進城鄉社區治理體系和治理能力現代化提供鮮活樣板。
6、甘肅蘭州樹屏產業園將建食品園區 總投資32億
2020年4月10日，蘭州市永登縣2020年重點項目集中開工儀式在蘭州樹屏產業園區舉行。記者獲悉，總投資32億元的蘭州樹屏眾創城食品園區落戶產業園，投產後將成為蘭州市的「中央廚房」，同時依託交通優勢輻射全國。
據介紹，蘭州樹屏眾創城食品園區規劃占地1200畝，計劃總投資約32億元，建設規模約百萬平方米。將吸引上下游百家食品加工型中小微企業入駐，形成具有地理集中性的產業集群，打造蘭州市「出城入園」政策項目標杆食品園區。
據了解，項目投產後預增加地方政府財稅收入達2億以上，解決務工就業人員1.5萬人左右。