文|凱風
新一輪自貿區擴容，終於塵埃落定。
8月26日，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》。
這一次，山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江六省上榜。
此前積極申請自貿區的安徽、湖南、新疆未能入圍，而向來低調的雲南，則成為其中最大的黑馬。
加上既有的12個自貿區，目前我國已有18個自貿區，覆蓋上海、廣東、江蘇、山東等18個省市。
還有哪些省份沒有自貿區？為什麼這麼多省份競逐自貿區？
01
這些城市「喜提」自貿區
自貿區，已成遍地開花勢。
自貿區以省為單位，但試點都落在具體城市之內，不同片區定位各不相同。
2014年獲批的廣東自貿區擁有廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個片區，2016年獲批的遼寧自貿區則分為瀋陽、大連、營口三個片區，只有2018年獲批的海南自貿區涵蓋全島。
這一次，也是如此。這一次的自貿區，包括6個省、19個城市（片區）。
具體來看，山東自貿區包括濟南、青島、煙台三個片區；江蘇自貿區包括南京、蘇州、連雲港三個片區；廣西自貿區則包括南寧、欽州港、崇左三個片區。
雲南自貿區包含昆明、紅河、德宏三個片區，黑龍江自貿區包括哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區。
河北自貿區相對特殊，既包括正定和曹妃甸，也包括雄安和大興機場片區，這意味著北京部分地區也被納入自貿區之內。
02
為什麼是這6個省？
這一次，競爭自貿區的省份不在少數，但為何最終勝出的是這6個省？
不難看出，這6個省份要麼屬於沿海區域或大城市群，要麼處於沿邊區域。
這些區域，要麼經濟相對發達，要麼歷來都是國際貿易和對外開放的主陣地，因而容易成為自由貿易探索的試驗田。
在此之前，我國已經成立的12個自貿區，多數都屬此類。加上這一次江蘇、山東入圍，從東北的遼寧到東南的福建廣東，再到西南的廣西，沿海地區基本上都已有了自貿區。
沿邊省份的邏輯也是如此。這一次廣西、雲南、黑龍江齊齊上榜，且雲南成了最意外的「黑馬」，一大因素就是這三地都處於沿邊地帶，在強化國際合作的重要時點，這三地的重要性不同程度得到提升。
所以，在功能定位上，區域經濟發展和國際角色就成了重中之重。
就區域經濟來看，河北自貿區著眼的是京津冀協同發展和雄安建設。江蘇經濟發達，因此自貿區側重的是打造實體經濟發展高地和全面對外開放高地。
就國際角色而言，山東自貿區，著眼的是海洋經濟和中日韓地方經濟合作，雲南自貿區則要打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿，黑龍江自貿區則以建設面向俄羅斯及東北亞的中心樞紐為重點。
這其中，廣西最為突出。這一次，廣西自貿區提出打造「西南中南西北出海口、面向東協的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶」。
定位不可謂不高。而在此之前，「西部陸海新通道」總體規劃就已出台，廣西北部灣成為四川重慶的出海通道。（參閱《不只是深圳！這四個地區也被國家委以重任》）
可以說，廣西正在迎來最好的政策紅利期。
03
這12個省份尚無自貿區
那麼，還有哪些省份沒有自貿區？
不計港澳台，內地共有31個省份，目前已有18省份獲批自貿區：
上海、廣東、天津、福建、遼寧、河南、浙江、湖北、重慶、四川、陝西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江。
與新一批自貿區相同，這些省份大多位於沿海沿邊地帶，基本都是國際貿易的主陣地，與自貿區對外開放的定位高度契合。
值得一提的是，北京地位超然，相對特殊。雖然沒有「北京自貿區」一說，但新晉的河北自貿區包含大興機場片區。而大興機場是北京新機場，這意味著北京有了自己的自貿區。
除了這18個省和北京之外，目前，仍沒有自貿區的省份還有12個：
湖南、安徽、江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內蒙古、吉林。
這些省份，主要位於中部和西北兩大區域。
在中部六省中，只有湖北、河南獲批自貿區，湖南、安徽、江西、山西都未入圍。而在西北省份中，只有陝西一地上榜，新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏都未入圍。
這種局面的出現，與自貿區的定位有關。
自貿區著眼的是對外開放。沿海省份、沿邊省份以及經濟大省歷來都是對外開放的前沿陣地，因而會率先成為對外開放的試驗田，其他省份則要等到這些地區有所探索之後，才會複製推進。
04
遍地開花，自貿區價值幾何？
過半省份都有了自貿區，如今自貿區遍地開花，追逐自貿區還有意義嗎？
顯然，是有意義的。有沒有自貿區，不僅能體現一個省份在國家對外開放戰略中的地位，而且還能帶來一系列實質性的利好。
往大了說，自貿區是對外開放的高地，也是以開放促改革的試驗田。成為自貿區，意味著將會獲得更大程度的改革探索權，同時在管理上擁有更大的自主權。
往小了說，自貿區在稅收優惠、放管服改革、外資准入、金融開放和負面清單管理方面均享受一定「特權」。
對於企業來說，在自貿區內，不僅有稅費優惠，而且註冊流程更加簡便，「證照分離」改革已經複製到所有自貿區。尤其對於進出口企業來說，通關速度可以提升一半，退稅可以做到當天通辦，這在過去是難以想像的。
根據最近的國務院常務會議，未來自貿區有望獲得省級管理權限。這是實實在在的政策利好，也是實實在在的改革探索。
所以，政策加持有多大作用是一回事，而有沒有政策加持是另一回事。
顯然，政策未必都能帶來翻天覆地的變化。但如果沒有政策紅利，恐怕連想像空間都很難有。