【頭條】福建省檢察機關紮實推進掃黑除惡專項鬥爭

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福建省檢察機關高度重視辦案質量，對所有涉黑和重大涉惡案件依法提前介入，嚴格落實涉黑涉惡案件統一把關制度，充分發揮典型案件指引作用，統一執法司法標準，堅持做到「是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數」，著眼於長效常治，推動行業整治，紮實推進掃黑除惡專項鬥爭持續深入開展。

4月22日，檢察日報第十二版刊登《福建：紮實推進掃黑除惡專項鬥爭，強化辦案攻堅 持續深挖根治》相關報道

福州市鼓樓區檢察院：帶頭攻堅

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「日前，全國掃黑辦第九次主任會議要求開展『六清』行動，再掀掃黑除惡強大攻勢。我們要結合前不久制定的『六個一律』，為轄區的安全穩定和長效常治貢獻檢察力量，確保收官之年專項鬥爭取得全勝。」近日，對做好掃黑除惡後續工作，福建省福州市鼓樓區檢察院檢察長江偉進行了再部署。

「六個一律」即，黑惡勢力犯罪案件一律由院領導帶頭辦理、涉黑涉惡線索一律由領導小組研判處理、黑惡勢力犯罪案件一律提前介入引導偵查、黑惡勢力犯罪案件一律執行捕訴一體、擬作不捕不訴一律提交檢委會研究決定、涉案單位存在社會治理問題一律提出檢察建議。

據介紹，制定「六個一律」源於該院辦理的一起「套路貸」專案。該案是由福州市檢察院指定管轄並分配給鼓樓等4個城區檢察院辦理的「套路貸」涉黑專案，涉案金額超過7000萬元，是福建省近年來破獲的最大一起「套路貸」違法犯罪案件。接到任務後，鼓樓區檢察院迅速成立由檢察長、副檢察長和兩名員額檢察官組成的辦案組，加班加點閱卷、梳理證據。

該案社會影響大、涉案人員多、犯罪事實多、案情複雜。「啥叫『套路貸』，如何認定？看點人員如何認定？催收人員如何認定？風控人員、業務員如何認定？資金走帳人員如何認定？犯罪金額如何認定？等等，對這些以前辦案未曾遇到過的問題，江偉帶領辦案組集中研討攻關，逐個消化疑難問題。針對取證不足，積極引導公安機關補充偵查，使該案證據形成環環相扣的鎖鏈。

2019年10月21日至23日，由鼓樓區檢察院提起公訴的黃某等15人涉嫌參加黑社會性質組織罪、詐騙罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、非法拘禁罪一案開庭審理。公訴席上，江偉宣讀長達42頁的起訴書，並就案件當庭釋法說理，庭審及法治教育效果得到旁聽人員的點贊。

針對涉黑涉惡案發原因、特點，該院向有關部門發出檢察建議，推動相關行業治亂、社會治理，並在不斷摸索中總結出台《關於辦理黑惡勢力犯罪案件實行「六個一律」辦案模式的意見》。

福州市晉安區檢察院：兩次追訴漏罪

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「檢察機關在辦理陳某等人涉黑案中，不僅察微析疑兩次成功追訴漏罪，將隱藏在案件背後的問題深挖徹查，還將線索移送紀委監委等職能部門，目前相關責任人員已被依法依規處理。」4月16日，筆者從福建省福州市晉安區檢察院了解到這一信息。

2016年9月18日，陳某等人因口角引發槍擊案，造成一人輕傷。該案在偵辦過程中就引起了晉安區檢察院的注意，通過提前介入偵查，公檢兩家密切配合，很快揭開了槍擊案的面紗。據介紹，陳某等人盤踞在該區鼓山鎮、新店鎮一帶，擁有一個藏放砍刀、鍍鋅管、魚叉等工具的「兵器庫」，並長期從事聚眾鬥毆、尋釁滋事、敲詐勒索、組織賣淫等違法犯罪活動。

2017年6月，晉安區檢察院將陳某等15人以涉嫌6項罪名向法院提起公訴，此時，起訴書中還未將該犯罪集團認定為黑社會性質組織。之後「兩高兩部」印發了《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，不再要求以具體金額作為認定黑社會性質組織經濟特徵標準。「這一變化對案件定性十分關鍵。」辦案檢察官對此記憶猶新。

根據相關規定，2018年5月，晉安區檢察院追加起訴陳某等9人組織、領導、參加黑社會性質組織罪。為充分履行審判監督職能，統一司法尺度，時任該院檢察長受邀列席法院審委會，對經濟特徵證據等問題逐項發表意見，逐一列舉犯罪事實及相關證據。同年8月，一審法院採納了公訴意見，以組織、領導黑社會性質組織等罪名依法判處陳某、鄒某有期徒刑二十年，對同案其他7名組織成員以參加黑社會性質組織等罪名分別作出有罪判決。陳某等人上訴，二審法院最終維持了涉黑犯罪的認定。

據辦案檢察官介紹，在追訴陳某案之後，通過全面細緻的「回頭看」，發現同案犯羅某等7人聚眾鬥毆、尋釁滋事、組織賣淫案因系未成年人案件而作分案起訴，同樣存在漏罪問題。2019年3月15日，晉安區檢察院以參加黑社會性質組織罪對羅某等7人予以追訴；9月，一審判決採納了追訴意見，羅某等7人均未提出上訴。

龍海市檢察院：物業管理更規範

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針對福建省龍海市檢察院的一份檢察建議，該市物業主管部門日前專門進行了反饋，表示將「定期開展物業服務質量監督檢查，完善物業管理投訴登記制度和物業服務評價機制，妥善保存保管小區業主個人信息，建立『誰查詢誰登記、誰使用誰負責』全程留痕的防護措施……」

這份檢察建議是龍海市檢察院結合辦理的黃某等人涉黑案發出的。2013年起，黃某成立了一家建築裝飾公司，聚集、拉攏一批刑滿釋放、社會閒散人員和物業公司主管人員，逐漸形成一個相對穩定的組織。至2018年8月，該組織採取巡查樓房和對外來人員、施工工具進行管控等方式，以威脅、滋擾、糾纏、擺場造勢等手段，在部分小區強買強賣二次裝修建材、強迫業主接受服務，受害業主多達1100多戶，交易金額達860多萬元。另外，該組織還多次有組織地實施敲詐勒索、尋釁滋事、侵犯公民個人信息等違法犯罪活動。

2018年12月，該案移送至龍海市檢察院審查起訴。2019年4月，該院以組織、領導、參加黑社會性質組織罪，強迫交易罪，敲詐勒索罪，尋釁滋事罪，侵犯公民個人信息罪對黃某等18人提起公訴。2019年11月29日，黃某等18人分別被判處二十年至一年零四個月不等有期徒刑，並處沒收個人全部財產或並處罰金。

檢察官在辦案過程中發現，龍海市部分高層居民小區的物業服務企業及其相關從業人員存在夥同黑惡勢力強買強賣小區裝修建材、泄露業主個人信息等問題。於是，檢察官認真進行梳理總結、分析研判，在對該案依法提起公訴的同時，向龍海市物業主管部門發出檢察建議，建議其進行全面摸底排查、開展專項整治行動、強化法治宣傳教育、加強日常監管力度。

龍海市物業主管部門對檢察建議高度重視，制定下發《關於進一步加強全市物業管理工作的通知》，並開展全市全行業摸底排查與專項治理工作，有效打擊物業服務企業泄露業主個人信息、強買強賣裝修建材、強迫業主接受二次裝修服務等行為，進一步整頓與規範該市物業服務市場秩序。

福清市檢察院：還城市一片清新

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「最近，這一帶的治安狀況怎麼樣，還有沒有出現賣淫現象？……」日前，福建省福清市檢察院在辦理張某等人涉黑案後，對當地治安狀況進行「回頭看」。「沒有了，我們感覺生活更清靜，也更安寧了。」涉黃亂象終於得到徹底整治，當地居民無不拍手稱快。

在福清市融西路一帶，曾經盤踞著一夥涉黑組織，他們以黑護黃、以黃養黑，長期公然招嫖賣淫。「當時，這一帶涉黃比較嚴重，我院在辦理10餘起組織賣淫、傳播性病、故意傷害、聚眾鬥毆等案件後，經過分析研判發現，這些看似孤立的個案都與該地段存在的賣淫嫖娼活動息息相關。」福清市檢察院辦案檢察官說。

涉黃亂象破壞擾亂當地社會治安秩序，給周邊群眾生活帶來惡劣影響。福清市檢察院通過調查核實、公開宣告檢察建議、積極引導偵查取證等方式，與公安部門密切配合，加大力度開展專項打擊。最終，張某等24名黑社會性質組織成員全部落網。

面對案件涉及被告人眾多、罪名多且犯罪事實複雜等情況，福清市檢察院充分履行主導責任，決定對該案適用認罪認罰從寬制度。在辦案過程中，該院注重運用檢察智慧，採取先易後難、縱橫對比策略，對情節輕、罪名少、認罪態度好的被告人先行開展認罪認罰工作，儘可能減少對抗。承辦檢察官耐心細緻，對所涉罪名、情節逐一進行分析，解釋被告人提出的疑慮，同時充分採納辯護人合法合理的從輕意見，促成被告人自願認罪認罰，以此固定了全案證據。

2019年10月17日，該案在法院開庭審理。庭審過程中，已認罪認罰的被告人晏某由於對法律理解錯誤而對部分事實當庭翻供，公訴人當庭向其解釋說明認罪認罰從寬制度及相關法律法規內涵，晏某當即表示悔罪。至此，該案被告人全部自願認罪認罰，案件在兩天內完成庭審，順利辦結。

「融西路的涉黃亂象得到有效治理，社會治安和諧穩定，還城市一片清新祥和，群眾滿意度提升了。」福州市人大代表、福清宇凡律師事務所主任翁帆對檢察機關積極參與社會治理取得的成效給予認可。

清流縣檢察院：認罪認罰

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日前，由福建省清流縣檢察院提起公訴的一起涉黑案件，二審法院作出終審判決。被告人林某因犯組織、領導黑社會性質組織罪，尋釁滋事罪等7項罪名被法院數罪併罰，判處有期徒刑十七年，剝奪政治權利三年，並處沒收個人全部財產。其他13名涉黑被告人分別被判處十三年至二年不等有期徒刑。清流縣檢察院對各被告人的所有指控及量刑建議均得到法院採納。

林某是該涉黑案的組織者、領導者，在偵查階段其對自己夥同他人以尋釁滋事、非法拘禁、非法侵入住宅等各種軟硬暴力討債的行為拒不認罪。「打蛇就要打七寸」，面對僵局，作為辦案組組長，清流縣檢察院檢察長董新親自做思想工作，闡明相關法律規定、認罪認罰的法律後果，促使林某自願認罪認罰。此舉推動其他9名原先拒不認罪的組織成員，在提起公訴前簽訂了認罪認罰具結書。

該院還把認罪認罰工作延伸到庭審環節，2名在偵查、審查起訴階段拒不認罪的被告人，面對完整有力的證據體系，均在庭審過程中自願認罪認罰。

至此，該案14名被告人到審判前有12人認罪認罰，檢察院提出的量刑建議，一審法院全部採納。2019年10月一審判決後，2名被告人向三明市中級法院提出上訴，二審法院對全案作出維持原判的裁定。

據悉，把認罪認罰從寬制度運用到辦理掃黑除惡案件中，起到了提質增效的作用。「該案案情複雜，多個罪名、多起犯罪事實相交織，偵查卷宗達164冊。認罪認罰從寬制度的適用，量刑建議的精準化，使被告人對自己所判刑罰有明確預期，有效推動了認罪認罰，提升了辦案效果，節約了司法資源。」董新說。

晉江市檢察院：業主們開心了

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復工復產後，謝先生開始裝修起自己的新房。從選擇裝修公司到確定裝修用沙和水泥等細節，謝先生可以用「忙得不亦樂乎」來形容。「一輩子也就這麼一套房，大到裝修風格，小到沙子水泥品牌款式，能照著自己喜歡的來，自己做主是一件開心的事。」謝先生說。

謝先生並不是無端感慨。有段時間，他所在的小區業主對裝修建材的購買、搬運等都沒有自主選擇權，選擇什麼沙子、哪個牌子的水泥或者找什麼人搬運材料、敲牆，都被以李某為首的犯罪團伙所控制。

2015年初，李某等6人合夥成立了一家建材搬運公司，他們通過電話威脅、到施工現場口頭威脅、阻撓施工及材料運送等手段，多次強迫該小區內裝修公司或個人接受該公司提供的建材銷售及搬運、敲牆等服務。截至2016年2月，李某等4人共實施強迫交易7起，交易金額共計14萬餘元，查某等2人共實施強迫交易6起，交易金額近13萬元。2019年4月，晉江市檢察院以強迫交易罪將李某等人提起公訴。同年7月，法院以強迫交易罪依法判處李某等人一年至二年不等的有期徒刑，各並處罰金。

晉江市檢察院在辦案中發現，住宅小區物業監管方面存在漏洞，是導致本案「沙霸」「搬霸」違法犯罪持續時間長的一個重要原因。於是，該院向當地住建局發出檢察建議，建議建立全市物業行業年度大檢查制度，加強對物業公司監管，設立專門的舉報投訴電話，及時發現打擊「沙霸」「搬霸」等違法行為，簽訂嚴格履行職責保障業主合法權益承諾書。

檢察建議書發出後，相關單位立即到涉案小區進行現場走訪，針對建議書內容進行調查研究後，組建了4個掃黑除惡檢查小組，對轄區內30餘個物業服務企業開展了全方位排查，針對可能涉及的強買強賣、服務不到位等問題，要求物業服務企業與員工簽訂掃黑除惡承諾書、禁止地上堆放非業主建材堆料、現場公示沙子水泥價格、現場回訪裝修業主等。

莆田市荔城區檢察院：補充偵查

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「近日，最高檢、公安部共同制定並印發《關於加強和規範補充偵查工作的指導意見》（下稱《指導意見》），對進一步完善以證據為核心的刑事指控體系，加強和規範補充偵查工作，提高辦案質效，確保公正司法提出了明確要求。我們要認真學習、領會、應用。」日前，福建省莆田市荔城區檢察院檢察長趙育生要求辦案檢察官結合辦理的該市首起「套路貸」涉惡案件，總結該案退回補充偵查追訴犯罪取得的成功經驗，指引其他類案加以借鑑。

據該院掃黑辦負責人介紹，該「套路貸」涉惡案件歷經兩次退回補充偵查，補強了證據，卷宗從2冊增加到13冊，犯罪嫌疑人從3名追加到7名，犯罪事實從2起增至8起，補查的針對性和有效性得以充分體現。

2017年4月至2018年3月，游某成立了莆田某商務諮詢有限公司，從事無擔保小額貸款業務，以「借一押一」方式簽訂「陰陽合同」放款給多名被害人，收取高額利息、逾期費、違約金，雇用了翁某等人參與套路放貸、暴力討債。案發後，3名犯罪嫌疑人被立案，2018年5月被逮捕，7月移送至莆田市荔城區檢察院審查起訴，移送起訴意見書認定2起犯罪事實，犯罪數額為4萬元左右。

承辦檢察官在細緻審查此案卷宗後，從一張證據保存清單中發現偵查部門事實上扣押了50張借條。以借條為突破點，檢察官結合報警記錄、言辭證據等進行仔細梳理、深挖細查，分別列出25條、14條極具針對性的補充偵查提綱，於2018年8月17日、2018年11月1日兩次退回公安機關補充偵查。其間，多次與公安機關集中討論，研判補偵方向，跟蹤補偵情況，成功追訴了6起敲詐勒索案，涉案金額近20萬元。

最終，該案因取證到位、證據固定完整，提起公訴後，法院很快就作出一審判決，其中游某被依法判處有期徒刑六年，其他同案犯分別被判處四年零六個月至十個月不等的有期徒刑。

來源：檢察日報

責編：何鏡百

審核：方琮 高奇

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