阿根廷對華政策重回務實路線

阿根廷對華政策重回務實路線

弗洛倫斯·魯比奧洛，阿根廷國家科學與技術研究理事會獨立研究員、阿根廷21世紀大學「洞察21世紀研究所」所長

李形，廣東外語外貿大學雲山領軍學者、廣東國際戰略研究院特聘研究員、丹麥奧爾堡大學國際關係學兼職教授

導語：阿根廷總統哈維爾·米萊的對華立場現已發生明顯變化，從不再發表不友好言論，到注重務實合作，原因是阿根廷的經濟現狀迫使其重新思考對華關係。

中國現已牢固確立其作為拉美國家重要戰略夥伴的地位。雖然雙方的合作已經擴展到可再生能源、文化交流和技術等領域，但經濟聯繫仍然是中拉關係的基石。在貿易、投資、基礎設施等領域，中國持續推進與拉美的雙邊合作。

拉美各國與中國的關係有共通之處，但它們與中國的相處之道卻不盡相同。一國的外交政策取向受各種因素影響，其中起決定性作用的就是執政黨的意識形態。在阿根廷、巴西等國，這一點尤為明顯。在這兩個國家，歷屆政府的政治優先事項和觀點決定了其對華關係的方向和深度，所以經常出現前後矛盾的對華政策。

巴西和阿根廷與中國保持著密切的經濟聯繫。2023年，巴西與中國的貿易順差創歷史新高，達到483億美元。中國是巴西最大的貿易夥伴，但之前的博索納羅政府推出的政策卻使得中巴關係複雜化，其意識形態主導的行事作風阻礙了巴西的經濟發展和國際地位的提升。

同樣，阿根廷總統米萊在2023年12月當選後也採取了對中國強硬的立場。他將中國、巴西和俄羅斯統稱為「沒有民主價值觀的國家」。儘管中國是阿根廷的主要貿易和金融夥伴，且阿根廷的經濟形勢不容樂觀，但他仍宣稱阿根廷不會重點推進與中國的經濟關係。米萊前期的立場顯示阿根廷和中國的關係可能出現變數，因此人們對兩國未來的雙邊合作和經濟關係感到擔憂。

自本世紀初以來，中國一直是阿根廷的好夥伴，雙邊關係不斷提升。2004年11月，雙方簽署《中阿關於貿易和投資領域合作諒解備忘錄》，這標誌著兩國政治關係的轉折點。兩國宣布建立戰略關係，阿根廷承認中國完全市場經濟地位。2014年，兩國決定將中阿關係提升為全面戰略夥伴關係，進一步鞏固了複雜的雙邊關係。隨後，2014年7月至2015年2月，雙方簽署了33項雙邊協議，中國在阿根廷加強對外合作、加快發展進程中起到了關鍵作用。

2015年，毛里西奧·馬克里就任阿根廷總統，最初他為了將自己的外交政策與上屆政府區分開來而刻意疏遠中國，但在任期的第一年，他持續發展對華關係的意願就已表現得十分明顯。2016年，馬克里總統訪問中國，參加二十國集團領導人杭州峰會並與習近平主席舉行雙邊會晤；2017年，馬克里總統在北京出席「一帶一路」國際合作高峰論壇。這標誌著馬克里總統對華認知和外交政策的顯著轉變，表明他認識到加強對華關係的重要性，並反映出他在阿根廷對華關係上奉行務實政策。

與馬克里政府相似，米萊政府在執政的第一個月就將中國定位為次要、無關緊要的合作夥伴，且對華態度更為強硬。米萊還表示，阿根廷與中國的聯繫將只存在於兩國私營企業之間，並聲稱阿根廷不會急於與中國和解。

米萊政府上台之初所作的外交決策之一，就是拒絕應邀加入金磚國家。在此之前，阿根廷上屆政府已就加入金磚國家主動開展了大量談判。先前，米萊總統關於金磚國家及其成員國的言論已經預告了阿根廷將拒絕加入金磚國家這一結果，所以此次宣布並未讓阿根廷國內觀察人士感到意外。這一決定的後果就是，阿根廷與主要貿易夥伴巴西和中國的關係出現停滯。