吳曉軍：以改革精神推進生態文明高地建設
幹部文摘
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），聚焦建設美麗中國，系統部署加快經濟社會發展全面綠色轉型、深化生態文明體制改革的重點任務和重大舉措，為加快建設人與自然和諧共生的現代化指明了前進方向。青海地處地球「第三極」，被譽為「三江之源」「中華水塔」，是國家重要的生態安全屏障。習近平總書記對青海的生態環境保護念茲在茲，明確了「最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態」省情定位和「生態安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要」戰略定位，賦予「把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地」的重大政治責任和重要歷史使命。新征程上，我們要牢記囑託、感恩奮進，深入踐行習近平生態文明思想，一體落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察青海重要講話精神，以改革精神推進生態文明高地建設，讓綠水青山永遠成為青海的優勢和驕傲。
深刻領悟打造生態文明高地的內涵要義
習近平總書記強調，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。打造生態文明高地，是習近平總書記和黨中央著眼全國發展大局、充分考慮青海生態地位的特殊性和重要性提出的重大要求，必須從深刻領悟「兩個確立」的決定性意義、堅決做到「兩個維護」的高度，深刻理解把握打造生態文明高地的新內涵、新要求。
深刻理解把握人與自然和諧共生這個本質要求。《決定》提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記強調，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這一重要論斷，從本質要求層面彰顯了中國式現代化的中國特色。打造生態文明高地，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃，從完善體制機制入手，把尊重自然、順應自然、保護自然有機結合起來，在發展目標、動力、過程上充分考慮自然、社會和人的動態平衡，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，在建設人與自然和諧共生的中國式現代化中展現青海新擔當。
深刻理解把握實現生態功能最大化這個主要任務。《決定》提出，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。習近平總書記強調，青藏高原生態系統豐富多樣、也十分脆弱，加強生態環境保護，實現生態功能最大化，是這一區域的主要任務。這是對青海生態保護地位作用、重大任務的深刻闡述，也對打造生態文明高地提出了更高要求。必須全面優化以水源涵養、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙、生態系統碳匯等為主要生態功能的青藏高原生態安全屏障體系，守護好高原的生靈草木、萬水千山，堅定不移當好「中華水塔」守護人，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，增強生態產品供給能力和生態系統服務功能，為建設美麗中國、築牢中華民族永續發展生態之基作出青海新貢獻。
深刻理解把握髮展綠色生產力這個應有之義。《決定》提出，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。習近平總書記強調，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。這一重要論述，明確了高質量發展的生態意蘊和新質生產力的生態屬性，也明晰了打造生態文明高地、實現發展和保護協同共生的實踐路徑。必須深入踐行「兩山」理念，更好統籌高質量發展和高水平保護，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，著力構建以產業「四地」為主體的綠色低碳循環發展經濟體系，努力在培育綠色生產力上先行示範，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，在促進經濟社會發展全面綠色轉型上展現青海新作為。
全面增強打造生態文明高地的動力活力
《決定》提出，必須完善生態文明制度體系。習近平總書記指出，實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。進入新時代，青海獨一無二的生態價值更加凸顯，「國之大者」的生態責任更加重大，蓄勢待發的生態潛力更加充沛。我們要聚焦重點，推動深化生態文明體制改革任務落地見效，為打造生態文明高地注入強勁動力和持久活力。
著力深化國家公園體制機制創新。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是生態文明制度體系建設的重大創新。《決定》將「全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設」列入重大改革任務。習近平總書記要求青海「在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭」，「打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典範」。我們要圍繞這些重大部署要求，堅守生態保護第一、國家代表性、全民公益性理念，以國家公園示範省建設為抓手，堅持規劃引領，健全打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典範制度體系，探索更多可複製可推廣的經驗，建立具有中國特色、彰顯青海特點的國家公園現代化治理體系。聚焦管理體制創新，堅持統分結合，實行一園一策。三江源國家公園聚焦江河源頭保護，完善國家公園長效管理保護機制，建設青藏高原大尺度生態保護修復示範區。祁連山國家公園聚焦設園後管理，建立最嚴保護、規範高效的管理機制。青海湖國家公園聚焦理順管理體制，健全執法機制，創新運行機制，協同推進國際生態旅遊目的地示範區建設，形成各具特色的國家公園管理現代化體系。聚焦加強保護監測，強化生態系統原真性完整性保護，構建生物多樣性原地保護和遷地保護體系，完善「天空地」一體化監測網絡，綜合運用遙感監測等技術裝備和手段，加大監測強度、力度和密度，依靠「千里眼」「順風耳」提高保護管理水平和治理效能。聚焦共建共治共享，圍繞生態巡護、生態體驗和自然教育等，因地制宜建立社區支撐服務節點，在完善經營性服務、聯農帶農、生態補償和公共服務制度體系方面積極探索創新，以「萬物共生」成就「生態共富」，推動生態保護、綠色發展、民生改善有機統一，在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上持續走在前、作示範。
著力構建生態保護治理大格局。高品質生態環境是生態文明高地建設的重要標誌，也是支撐高質量發展的關鍵基礎要素。《決定》對完善生態文明基礎體制、健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機製作出專門部署。習近平總書記強調，要堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。我們要圍繞這些重大部署要求，從空間管控、協同治理、系統統籌等方面入手，深化生態環境治理改革，加快形成生機勃勃、健康穩定、功能完備的全域生態系統。聚焦全方位推動國土空間治理，建立覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，深入實施生態環境分區管控，落實分區域、差異化、精準管控要求，構建「兩屏三區、兩軸多點」的國土空間開發保護新格局，為發展「明底線」「劃邊框」，形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。聚焦全鏈條守護「中華水塔」，緊扣黃河流域生態保護和高質量發展，強化源頭責任、幹流擔當，堅持大保護大協同，構建水資源、水環境、水生態系統治理體系，推動上下游、左右岸、干支流共同打好水源涵養、水土保持和生態治理的「組合拳」，持續增強保水、增水、凈水核心功能，確保一江清水向東流。聚焦全要素推進生態環境治理，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，統籌實施各類生態修復工程，建立統一的生態治理標準體系，綜合運用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建等先進模式和技術，打造高原高寒高海拔地區生態修復新模式。完善精準科學依法治污制度機制，推動多系統多目標協同治理，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。聚焦全地域應對氣候變化，合力推進以冰凍圈科學工程為主體的青藏高原科學研究和綜合監測，構建多圈層綜合觀測體系，充分發揮「瓦里關曲線」作用，完善生態氣象監測評估預警平台，健全防災減災救災體系，強化預警和應急響應聯動，在應對氣候變化中體現更高責任擔當。
著力推動發展方式全面綠色轉型。推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決資源環境生態問題的基礎之策。《決定》聚焦經濟社會發展全面綠色轉型，對健全綠色低碳發展機製作出部署。習近平總書記就推動青海高質量發展明確了建設產業「四地」，逐步構建體現青海特色和優勢、符合綠色低碳循環發展要求的現代化產業體系的重要路徑。我們要圍繞這些重大部署要求，立足高原資源能源稟賦，堅持有所為有所不為，用好綠色發展辯證法，致力尋求生態價值、責任、潛力的最大公約數，以「雙碳」引領、「四地」牽引，推動產業生態化和生態產業化，讓生態優勢源源不斷轉化為發展新優勢、新動能，全面提升發展含綠量、含新量、含金量。聚焦產業「四地」融合發展，以產業鏈思維、生態圈理念，深度參與全國統一大市場建設，建立產業高端化智能化綠色化轉型機制，統籌布局支撐產業「四地」融合發展的園區、公共技術平台、金融服務體系和人才引育體系，建立重點園區、重點企業、優勢品牌和帶動力強的平台配置資源、政策機制，實現更廣範圍資源優化配置、更深程度生產方式變革、更高水平價值創造。聚焦建設國家戰略腹地，鞏固提升全國最大鉀肥生產基地，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系，為國家糧食安全和新能源、新材料等產業發展提供資源保障。用足用好「水豐、光富、風好、地廣」資源稟賦，擴大清潔能源裝機規模，統籌「源網荷儲」一體化建設，不斷提升對全國能源低碳轉型的貢獻度。聚焦綠色低碳產業建圈強鏈，充分發揮綠電優勢，創新建立綠電價值實現機制，實施綠色算電協同試點，大力推動綠電向綠算轉變、「瓦特」向「比特」轉化。建設基於區塊鏈技術的綠電溯源系統，建立重點產品碳足跡管理體系，以綠色算力、人工智慧牽引帶動數字化全方位賦能轉型，建設綠色製造體系、服務體系和完整貫通的綠色供應鏈，打造綠色低碳產業轉移示範區、綠色零碳產業聚集區。聚焦全域生態產品價值實現，推動林草「水庫、錢庫、糧庫、碳庫」更好聯動，探索建立具有青藏高原區域特色的生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保護補償、價值實現保障和推進機制，推動「生態修復+生態產業」融合發展，推進碳金融產品和衍生工具創新，積極參與國家碳交易市場建設，更好顯化和實現生態產品價值，打造「兩山」轉化示範樣板。
全力提升打造生態文明高地的整體效能
《決定》提出，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。習近平總書記強調，要統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策「組合拳」，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。打造生態文明高地，必須優化整合綠色資源要素，更好集眾智匯眾力，以高效協同的治理體系推進生態環境治理能力現代化。
聚力構建責任體系。打造生態文明高地是一項長期而艱巨的系統工程。必須堅持和加強黨的全面領導，堅持生態環境保護「黨政同責」和「一崗雙責」不動搖，細化落實生態環境保護責任清單、自然資源資產離任審計和生態環境考核的具體舉措，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，實現多方聯動、良性互動、同頻共振、同向發力。
聚力構建監管體系。強化監管是打造生態文明高地的重要抓手和有力手段。必須把嚴的基調和問題導向貫穿始終，建立生態問題診斷、實施治理、監測評價、成效評估、後期管護等全生命周期管理制度，建設綠色智慧的數字化治理體系和生態環境「大腦」，完善全域生態環境問題發現和跟蹤治理長效機制，強化常態化監督管理和問責，堅持發揚鬥爭精神，堅決當好「生態衛士」，持續築牢國家生態安全屏障。
聚力構建市場體系。提升生態環境保護成效，既需要政府規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等主體不斷創新發力。必須推動有效市場和有為政府更好結合，完善支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，健全資源環境要素市場化配置體系，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，構建市場導向的綠色技術創新體系和與之相適應的人才培養長效機制，引導資金往高地投、項目往高地引、政策往高地落、人才往高地走。
聚力構建法治體系。建設生態文明重在建章立制。必須以法治護航生態，認真實施青藏高原生態保護法，加強制度創新、增加制度供給、完善制度配套、強化制度執行，積極推動應對氣候變化、生物多樣性保護、綠色低碳轉型等地方立法，實施最嚴格的生態環境治理制度，推動生態環境治理制度重塑、流程再造、綜合集成，立良法、促善治，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
人不負青山，青山定不負人。踏上新征程，我們要在習近平生態文明思想科學指引下，堅持以改革創新之舉、久久為功之力打造生態文明高地，書寫好綠水青山間的生態答卷，讓大美青海生態「顏值」更靚、綠色發展「氣質」更純，堅定扛牢對國家、對民族、對子孫後代負責的歷史責任，奮力譜寫中國式現代化青海篇章。
【吳曉軍：青海省省長】
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