2019年12月24日，國務院總理李克強在四川成都杜甫草堂博物館與韓國總統文在寅、日本首相安倍晉三共同出席中日韓合作20周年紀念活動。這是三國領導人共同出席「中日韓合作20周年紀念封」發行儀式。 （新華社記者 張領/圖）
（本文首發於2019年12月26日《南方周末》）
安倍在亞洲和中東的種種布局，都顯示日本外交的戰略自主性正在上升。亞洲是日本自主外交最關鍵的突破點。
在中東，日本的政策也不再以單純的維護日本能源安全為目標，通過向中東派遣自衛隊，日本也在尋求擴大在中東的地緣政治影響。
最近，日本首相安倍晉三正在緊鑼密鼓地奔忙著。
2019 年12 月23 日，安倍訪華，並參加次日在成都舉行的第八次中日韓領導人會議。
訪華前，安倍剛剛與訪日的伊朗總統魯哈尼舉行會談。魯哈尼對日本即將向中東派遣自衛隊表示理解，安倍對美國退出伊核協議表示「強烈譴責」。
安倍在亞洲和中東的種種布局，都顯示日本外交的戰略自主性正在上升。
亞洲是日本自主外交最關鍵的突破點，第八次中日韓領導人會議就是日本自主外交的嘗試之一。在中東，日本的政策也不再以單純的維護日本能源安全為目標，通過向中東派遣自衛隊，日本也在尋求擴大在中東的地緣政治影響力。
安倍希望建立「新三國時代」
參加在成都舉行的第八次中日韓領導人會議，是安倍擔任日本首相後的第三次訪華。
跟以往不同的是，此次的中日韓三國領導人會議，在中美摩擦不斷和中日關係回暖背景下舉行，日本的戰略走向，也成為本次會議最大看點之一。
日本與美國是緊密盟友，但隨著美國退出TPP 等自由貿易機制以及在防務上批評盟友，日本也開始多面下注，尋求一定程度的戰略自主。亞洲鄰國則成了日本外交自主的突破點。
在亞洲，日本一方面加強與中國、韓國的合作，另一方面，對於美國也沒有表現出「絕對服從」。
儘管中、日兩國在釣魚島（日本稱「尖閣諸島」）問題上一直爭議不斷，作為美國緊密同盟國的日本，在中美最近一年多的貿易戰中，與中國保持持續升溫的態勢。
在成都召開的記者會上，安倍表示對中國國家主席習近平明年春天訪日制定中日「第五個政治文件」持積極態度。
中日此前簽署了四個重要政治文件，分別為1972 年宣布邦交正常化的《日中聯合聲明》、1978 年的《日中和平友好條約》、1998 年的《日中聯合宣言》和2008年的《日中關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》。
「中方對此持開放態度，認為若能制定新的政治文件，將成為一項『重要成果』。」中國駐日大使孔鉉佑說。
現在的中日關係，或許正如2019 年11 月25 日外交部長王毅訪日時形容的那樣，「經歷曲折反覆，取得今天局面來之不易。」
中日關係的回暖，也為中日韓三國之間的合作，營造了積極氛圍。
中日韓是亞洲重要國家和經濟體，今年也是中日韓合作20 周年。
在此次會談中，三國領導人除了對儘快簽署東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、加快中日韓自由貿易協定（FTA）談判達成一致外，三國還表示將為實現朝鮮半島完全無核化開展緊密合作。
值得一提的是，由於此次三國領導人會議召開地點成都，是《三國演義》中蜀國都城所在，安倍晉三特別在會議上表示，希望建立「新三國時代」。
「中日韓三國並非魏蜀吳，不是相爭關係，希望三國可以與國際社會一同合作發展。」安倍說。
在加強與中韓合作的同時，日本在外交上也不再完全追隨美國的步伐。
自1964 年美日同盟成立以來，軍事同盟色彩鮮明。在美日同盟的框架下，日本實際上是非自主外交。上世紀八十年代開始，日本的外交戰略轉變為在美日同盟的框架下，尋求自主外交。
「日本在亞洲的外交戰略，和它總體的自主外交戰略是一致的。近年來，日本在尋求各個突破點來增強自主外交。其中，亞洲鄰國就是日本最關鍵的突破點。」中華日本學會副秘書長、復旦大學日本研究中心副主任高蘭教授說。
然而就在中日韓三國領導人會晤之際，美國表態將把中程飛彈部署在東亞，攪局之舉頗為耐人尋味。2012 年，三國領導人在北京會晤之後，就出現了日本野田政府對中國釣魚島實施所謂「國有化」方針的不和諧局面。而在2015 年11 月，中日韓三國領導人在韓國會晤之後，韓國宣布部署薩德反導系統，又讓中韓兩國關係陡然降溫。
在中東，從能源外交轉向「調停者」
在來中國參加第八次中日韓領導人會議前幾天，日本政府宣布，最快於2020 年1 月下旬向相隔萬里的中東派遣自衛隊。
長期以來，日本一直在美國與中東之間斡旋，以保障日本國內的石油供給。
中東的石油對日本有多重要？
日本原油進口約90%依賴中東國家。根據日本資源能源廳的統計數據顯示，日本的原油進口來源國，前5 位都是中東國家：沙特、阿聯、卡達、科威特、伊朗。
1973 年發生的石油資源危機，更加讓日本明白了能源供給的重要性。第四次中東戰爭爆發後，阿拉伯產油國部長會議決定對親以色列的美、歐、日等國減少或停止石油供應。對於當時國內石油儲備僅有4天的日本來說，無異於滅頂之災。
維繫美日同盟依然是日本外交的第一考量。同時，日本也在靈活地追求一定程度的戰略自主，以維護其國家利益。
2019 年12 月13 日，日本自民黨召開國防小組會等聯席會議，批准了政府提出的海上自衛隊中東派遣相關內閣會議決定草案。
草案寫明發生不測事態，「將下令採取海上警備行動進行應對，努力迅速作出決策。」關於保護的船舶，提出「根據個別情況加以應對」，為把外籍船隻納入保護對象留下了餘地。
派遣規模包括護衛艦和巡邏機機組人員等在內共250人左右。
與抗議美國在波斯灣成立「護航聯盟」不同的是，伊朗總統魯哈尼對日本向中東派遣自衛隊表示「理解」。
自從美國總統特朗普宣布退出伊核協議、單方面重啟制裁伊朗以來，伊朗與美國的緊張情勢劇烈升溫。
為回應美國退出伊核協議，伊朗已三度採取反制措施。但是，美國似乎想讓這場「戰火」燃燒得更旺。除了陳兵波斯灣之外，美國還對伊朗實施了不斷加碼的經濟制裁。
在美伊摩擦不斷升溫、中東的局勢越發複雜之際，相隔萬里的日本也按捺不住了。
在中東，日本與伊朗一直保持著密切的外交和經濟關係。在美伊問題上，日本並非唯美國馬首是瞻，而是希望充當「調停者」，緩解荷姆茲海峽周邊地區的緊張局勢。
因為一旦加強制裁的美國政府與伊朗之間隔閡變大，日方在中東的斡旋外交將會遇阻。
2019 年6 月12 日至14 日，日本首相安倍晉三訪問伊朗，試圖爭取美伊雙方重新直接談判的機會。
中國社科院日本研究所所長楊伯江認為，安倍選擇這個時候出訪伊朗，是因為日本要藉此增加在美國戰略棋盤中的地位，顯示自己的戰略價值。
事實上，日本很早就開始向中東派遣軍事力量。除了日本海上自衛隊在索馬利亞等地進行長時間的護航外，日本還曾向中東地區和埃及多次派兵。
「在中東，日本不希望得罪美國，但希望樹立一個獨立外交的形象，增加自己的存在感。其實日本主要目的還是能源，日本想儘可能確保自己的國家利益最大化。」高蘭說。
「第一次石油危機以後，日本調整了『緊跟美國』的中東政策，在對美協調與石油外交中尋找平衡點。當兩者矛盾不可調和時，日本會優先維護石油供應的穩定，並儘可能尋求美國的理解。」上海全球治理與區域國別研究院研究員須軍說，「現在，日本當『政治大國』的願望日趨強烈。日本的中東政策不再以單純的維護日本能源安全為目標，通過向中東地區派遣自衛隊，尋求擴大在中東地區的政治影響力，實現政治大國化。」
借「船」出海
2019 年12 月20 日，伊朗總統魯哈尼訪日。這是繼2000 年時任總統哈塔米之後，伊朗總統19 年來再次訪日。
在魯哈尼訪日前，日本將要向中東派遣自衛隊的消息已經傳開。
訪日期間，魯哈尼回應，「理解了日本的意圖，對帶著透明度向伊朗進行說明給予積極評價。」
「日本的戰略自主性進一步上揚，拒絕參加美國牽頭的波斯灣護航聯盟，聲稱將以自己的方式為中東和平做貢獻，日本利用中東『俄進美退』的戰略態勢，明顯加強了在中東的外交存在，中東外交從能源外交走向調停外交。」楊伯江評價道。
此次安倍政府作出向中東派遣自衛隊的決定，充當「中間人」不遺餘力地調停美伊矛盾，也不是一時心血來潮。
「日本在中東已經走得很遠，涉足很深了。借『船』(中東)出海，推行安倍的新外交理念，利用中東及國際格局的急速演變，擴大日本的地區影響力。中東成為日本突破和平憲法限制、讓日本自衛隊走向全球的最佳舞台和試金石。」中國社科院西亞非洲所政治研究室主任唐志超說。
與此同時，在日本國內，安倍晉三一直謀求在任期內實現「修憲」，「修憲」成了安倍的政治抱負之一。
日本憲法第九條規定，日本永遠放棄發動戰爭、武力威脅或以武力作為解決國際爭端的手段。為達成這一目的，日本不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。所以，日本憲法又被稱為「和平憲法」。
所謂「修憲」，就是試圖修改日本現行憲法的第九條，解禁日本自衛隊。
據共同社報道，對於如何修憲，安倍的自民黨提出了兩種方案：第一種方案是在不改變第九條原內容的基礎上，增加有關自衛隊的內容，明確日本自衛隊的新功能和作用；第二種方案是基於自民黨2012 年提出的修憲草案，即刪除憲法第九條中「不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權」內容，並進一步寫明自衛隊的目的和性質。
安倍自上任後，在推動「修憲」上一向不遺餘力，「修憲」成了本屆安倍政府的核心訴求。但他要實現這一目標，需要在參議院獲得超過2/3 議員數的支持，並在全民公投中通過。而這兩道「坎」，都不容易過。
也有人把安倍晉三和曾經擔任日本首相的中曾根康弘做對比。他們都連續多年執政、致力於修憲。
雖然安倍政府還沒有讓修憲進入法定程序，但是向海外派遣自衛隊的行動並沒有因此擱置，最早可以追溯到海灣戰爭。
1991年1月的海灣戰爭中，儘管日本政府提供了超過1 萬億日元的援助資金，還是遭到國際社會「出錢不流血」「支票外交」的譏諷和指責。
同年4月，日本聲稱「為了保障海灣地區海上交通安全，日本派遣海上自衛隊前往波斯灣執行掃雷任務」。
行動命令是自衛隊一般命令，理由是「為確保日本船舶的航行安全，在波斯灣執行清除、處理水雷作業」。
1992 年和1999 年，自民黨政府先後促成國會通過了《國際和平合作法案》及《周邊事態法案》，使日本向海外派遣自衛隊獲得了「法律依據」。2016 年3 月29 日，日本又正式開始實施包括《國際和平支持法》在內的「新安保法」。
與俄羅斯不斷擴大在中東的影響力形成對比，美國在中東事務上的影響力不斷減弱。特朗普在中東的整體戰略延續了歐巴馬的「戰略收縮」。雖然特朗普提出「阿富汗新戰略」「伊朗新戰略」等，但並無新突破。
新版的美國國家安全戰略報告中，中東已不是美國政府的「核心關切」，特朗普政府不願意在中東投入過多人力和財力。
日本進入中東，似乎恰逢其時。
南方周末特約撰稿陳佩珍
文章來源: https://twgreatdaily.com/zh-hk/_Ck1V28BMH2_cNUgFwcS.html