覃漢 從業證書編號：S0880514060011
潘琦 從業證書編號：S0880120020011
報告導讀
特朗普發布復工指南，各州可自行決定分階段重啟經濟。該計劃為聯邦政府的指導意見，建議各州可以最早5月1日起分三個階段重啟經濟，但何時以及如何復工由各州自行決定。然而，該計劃並未給出解決各州檢測能力和醫療資源不足的核心問題的方案。此外，歐盟本周也公布了解除嚴格限制措施的路線圖。
疫情還是選情？特朗普的進退兩難。「聚旗效應」在特朗普身上的作用十分短暫，隨著美國疫情持續惡化和失業潮的到來，他的支持率正在下降；儘管重啟經濟有進一步擴大疫情傳播的風險從而招致更多批評，但是對於特朗普而言，繼續停工抗疫的經濟代價，將會徹底斷送他連任的機會；隨著桑德斯退選並支持拜登，民主黨可以更早地去整合黨內力量和制定競選策略，以此來支持拜登挑戰特朗普。
特朗普恐難以加快美國復工的節奏：美國疫情尚不容樂觀，檢測能力仍然不足，檢測確診率仍然偏高；大多數美國人認為控制疫情比重啟經濟更重要；各州對復工的態度普遍謹慎，憲法或使特朗普難以強行干預；白宮內部以衛生部長阿扎爾和高級衛生顧問福奇為首的醫學官員對於提前復工存疑。
特朗普或將繼續病毒「政治化」，轉移矛盾。在內甩鍋州長和民主黨，在外指責世衛組織和中國。特朗普將病毒「政治化」背後，除了轉移矛盾，也是利用美國當前民意基礎。民調數據顯示，72%的美國民眾質疑中國疫情數據，54%認為中國應為疫情向各國進行賠償。另一方面，美國國內的政治輿論撕裂加重，意味著特朗普或會採用更激進的言論。隨著美國大選的臨近，中美關係或因疫情惡化。
正文
特朗普發布重啟經濟復工指南
美國總統特朗普在4月16日宣布了「重啟美國」（Opening Up America Again）的復工計劃。該計劃為聯邦政府的指導意見，建議各州可以最早5月1日起分三個階段重啟經濟，但何時以及如何復工由各州自行決定。
若新增確診呈現兩周下滑後，方可從一個階段進入下一個階段，若新增確診病例反彈，則可能意味著要重新實施部分或全部限制措施。具體內容包括：
第一階段：餐廳、電影院和健身房等大型場所，在可以嚴格保證安全社交距離的情況下可以開放。所有新冠易感群體應繼續保持在家居家隔離。學校和醫院不開放。
第二階段：學校可以開放，適當的縮小安全社交距離，酒吧在人員低密度的情況下可以營業。不必要的旅行可以恢復。醫院和養老院依舊保持關閉。
第三階段：工作場所恢復正常，新冠易感群體可以恢復公共活動，養老院醫院等恢復開放。
該計劃並未給出解決各州檢測能力和醫療資源不足的核心問題的方案。該計劃建議各州確保醫療機構具備強有力的檢測能力，為出現症狀的居民設置篩查和檢測點，能追蹤密切接觸者，確保醫院有足夠的醫療資源。但事實上，各州目前進行大規模檢測的能力明顯不足，而且醫療資源也十分緊張。聯邦政府此前對疫情的快速惡化估計不足，而且醫療資源有限，所以應對疫情的重擔主要靠州政府。
歐盟本周也公布了解除嚴格限制措施的路線圖。在4月15日發布的路線圖中，放鬆限制的三個主要標準為新增感染病例顯著減少、醫院有收治新增病例的能力、有足夠的檢測能力。部分行業復工、中小學複課、繼續保持社交疏離是歐洲各國復工計劃的共性。疫情最為嚴重的兩個歐洲國家義大利和西班牙，也邁出了謹慎復工的第一步。義大利重開商業場所和工廠，在西班牙，無法居家辦公的一些行業也已開始陸續恢復生產。
疫情還是選情？特朗普的兩難之選
正在下降的支持率。歷史上在涉及重大危機時，國家領導人的支持率都會上升，這在政治學上稱為「聚旗效應」，比如9.11事件後時任美國總統小布希的支持率就出現過飆升。特朗普在3月13日宣布美國進入緊急狀態以及後續出台的2萬億美元經濟刺激方案後，他的支持率出現小幅上升，主要來自於共和黨選民和中間選民。但是「聚旗效應」在特朗普身上的作用十分短暫，隨著美國疫情持續惡化和失業潮的到來，他的支持率正在下降。
尚未樂觀的疫情 vs 已陷衰退的經濟。歷史上在任期內最後兩年內發生經濟衰退的總統都連任失敗，包括1976年的福特、1980年的卡特和1992年的老布希。儘管美國經濟在特朗普任期內前三年的表現相對不錯，但是由於疫情的緣故，市場預期2020年全年GDP增速為-3.3%。美國新增確診病例不再上升，意味著社交疏離措施正在奏效，但是這些措施正在使經濟付出巨大代價。美國勞工部數據顯示，截至4月11日當周，初次申請請失業金人數增加520萬人，四周以來累計已經達到2200萬，抹掉了2008年金融危機以來新增的所有就業。同時，疫情對美國消費的衝擊也開始顯現，3月零售銷售額環比下降8.7%，創1992年有數據記錄以來最大環比降幅。所以，儘管重啟經濟有進一步擴大疫情傳播的風險從而招致更多批評，但是對於特朗普而言，繼續停工抗疫的經濟代價，將會徹底斷送他連任的機會。
整裝待發的拜登。民主黨激進派桑德斯的退選，意味著拜登將直接贏得黨內總統候選人提名，而隨著桑德斯宣布支持拜登，此前黨內激進派的選票也會彙集到拜登身上。雙雄局面的提前終結，讓民主黨可以更早地去整合黨內力量和制定競選策略，以此來支持拜登挑戰特朗普。上周以來，桑德斯、美國前總統歐巴馬以及沃倫均已公開為拜登「背書」。儘管民調有一定局限性，但是根據RCP的民調數據，目前拜登以47.3%的民調支持率領先特朗普5.5個百分點。
特朗普恐難以加快美國復工的節奏
美國疫情尚不容樂觀，檢測能力仍然不足，檢測確診率仍然偏高。美國新增確診的變動受檢測能力制約，而檢測確診率仍然偏高。美國整體檢測確診率（新增確診/新增檢測）維持在20%左右，而紐約州檢測確診率雖處於下行通道，但仍處於30%左右的高位，同時考慮到紐約州的醫療資源仍然處於緊張狀態，所以我們對美國疫情持謹慎態度。另外，大規模的新冠病毒檢測能力以及能夠追蹤新增病例的能力，是保證安全復工的前提，但是目前美國的檢測能力相比於義大利和德國仍然不足，每千人的病毒檢測次數為11.2次，而義大利、比利時的次數為22.1次和20.9次。在疫情拐點之後，韓國和義大利都出現「厚尾」特徵，考慮到美國的社交疏離政策整體強度低於義大利，美國疫情曲線將大機率複製義大利的「厚尾」特徵，程度可能更甚。
大多數美國人認為控制疫情比重啟經濟更重要。根據民調結果，75%的美國民眾認為繼續實行社交疏離政策來防止疫情傳播，比恢復經濟更加重要。問及復工的條件，75%的民調對象認同復工前應進行病毒檢測以及復工時需佩戴口罩，80%的人支持進行病毒抗體檢測來確保復工的人對病毒已經免疫。
各州對復工的態度普遍謹慎，憲法或使特朗普難以強行干預。西海岸的加州、俄勒岡州和華盛頓州，東北部的紐約州、新澤西州、康乃狄克州、賓夕法尼亞州、德拉瓦州、羅德島和馬塞諸塞州，中西部的伊利諾州、俄亥俄州、密西根州、印第安納州、威斯康星州、明尼蘇達州和肯塔基州，先後分別宣布組成復工聯盟，統一協調復工行動。雖然尚未提出明確時間表，但是這些州都強調將把公共健康擺在首位，對於復工的態度普遍謹慎。這17個州的州長所屬黨派大部分都是民主黨，而且還包括賓州、密西根州、威斯康星州等重要搖擺州，這對於尋求連任的特朗普來言非常不利。
儘管特朗普曾表示「他有權決定何時重新開放美國經濟，而不是州長」，但是美國憲法第十修正案規定州政府有權管轄公民並規定公共衛生和安全政策。特朗普無法推翻各州的「居家令」和社交疏離政策，也無法命令非聯邦機構的企業復工，只能向各地州政府提出建議而決定權仍在各州政府。由於憲法的約束，特朗普不得不承認各州對復工的自主權，但是最近又開始使用「解放密西根」、「解放明尼蘇達」、「解放維吉尼亞」等推文來批評這三個州更偏向抗疫和晚復工的態度，這種自相矛盾充分體現了各州和特朗普在復工上存在鴻溝。
白宮內部對於復工也有分歧。儘管財政部長姆努欽和白宮經濟顧問庫德洛都認為嚴格的防控疫情措施將給美國經濟帶來嚴重後果，有必要儘快復工復產，有信心在5月份重啟美國經濟，但是以衛生部長阿扎爾和白宮高級衛生顧問福奇為首的醫學官員顯然對於復工更加謹慎，福奇認為特朗普提出的5月1日的復工目標有點過於樂觀，美國尚未具備復工的條件，過快重新開放經濟可能會引發病毒的二次衝擊。值得一提的是，根據民調結果，76%的美國民眾對於福奇提供的疫情信息感到滿意，而只有45%的人對於特朗普提供的疫情信息感到滿意。
特朗普或將繼續病毒「政治化」，轉移矛盾
在內甩鍋州長和民主黨。儘管白宮抗擊病毒工作組成員承認美國在病毒檢測上失敗，但特朗普始終表示自己完全沒責任，同時把對疫情爆發初期反應遲緩的責任推給了歐巴馬政府和民主黨。另一方面，特朗普也頻頻與多個州長發生爭論，其中紐約州州長科莫多次批評聯邦政府對於紐約州的醫療物資支援不力。此外，對於抗議「居家令」而進行遊行的民眾，特朗普更是卻發推文鼓動「解放」三州：明尼蘇達州、密西根州、維吉尼亞州，以此來就復工進行施壓。
在外指責世衛組織和中國。自美國疫情爆發以來，世衛組織就成了中美緊張關係的一個前哨，此前特朗普就公開追責世衛組織並暫停對其資助。特朗普先是公開提及「中國病毒」來污名化中國，後是指責中國沒有儘早告知病毒，最近是質疑中國報告的疫情死亡率數據。
特朗普將病毒「政治化」背後，除了轉移矛盾，也是利用美國當前民意基礎。Harris Poll最近的民調數據顯示，77%的民眾因為疫情擔心自己的健康問題，72%質疑中國疫情數據，71%認為美國應從中國撤回製造業企業，69%支持特朗普對中國的貿易政策，54%認為中國應為疫情向各國進行賠償。另一方面，美國國內的政治輿論撕裂加重，意味著特朗普或會採用更激進的言論。民調數據顯示，對於特朗普應對疫情的工作，84%的共和黨選民表示認可，44%的中間選民支持，而只有16%的民主黨選民支持。
隨著美國大選的臨近，中美關係或因疫情惡化。為了迎合選民，兩黨在大選年通常都會表達對中國的強硬立場。隨著特朗普繼續將病毒「政治化」，為了給自身反應遲緩和應對混亂尋找藉口，可能會繼續拋出「隱瞞論」、「誤導論」和「責任論」等極端言論來抹黑中國，中美關係或因此而出現惡化。引用邱吉爾的名言，「這不是結束，甚至不是結束的開始，而可能是開始的結束」。
【2020年美國大選觀察系列】
20200303 超級星期二：分歧所在及市場結構演進 | 2020年美國大選觀察系列之三
20200224 超級星期二在即，民主黨誰會勝出? | 2020年美國大選觀察系列之二
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