文|凱風
中國人口流動，正在迎來新變局。
在省級層面，廣東、浙江人口增量持續霸榜。在城市層面，廣州深圳則成為人口流入的高地。
相反，同為一線城市的北京上海卻一直處於人口流出邊緣。
京滬向左，廣深向右，說明了什麼？
01
人口分化：京滬向左，廣深向右
京滬人口增長陷入停滯，廣深人口增長提速。
數據顯示，2019年，北京常住人口增長-0.6萬，上海增長4.36萬，而廣州、深圳分別增長40.15萬和41.05萬，人口增長形勢相當懸殊。
如果從過去5年來看，北上廣深的人口走勢更是呈現大分化態勢。
從2014年到2019年，北京人口曾經連續3年負增長，而上海也出現2年負增長的情形。
整體來看，過去5年，北京常住人口僅增長2萬，上海常住人口4.36萬，平均每年凈增長不到1萬人。
與京滬相比，廣深增量極其可觀。
從2014年到2019年，廣州凈增長222.5萬人，而深圳凈增長266萬人。廣州平均每年凈增45萬人，而深圳每年平均凈增超過50萬人。
藉助廣州深圳的強勢增長，廣東常住人口一路飆升，穩居中國第一人口大省之位，這在《中國人口第一大省，再無懸念》一文有詳細論述。
與此同時，一些二線城市，藉助搶人大戰，人口規模迅速抬升。
這其中，最突出的當屬杭州。去年杭州放開大專落戶，以55.4萬的人口增量超越深圳，刷榜人口增量榜。
這種格局，在未來還會得到進一步強化。
02
京滬人口，增長為何如此緩慢
同為一線城市，廣深人口增量爆棚，而京滬卻一直處於流出邊緣，為什麼會出現如此截然不同的格局？
顯然，這背後並非京滬兩地失去人口吸引力，更非「逃離北上廣」已經蔚然成了趨勢。
只消看看落戶北京上海有多難，就明白這兩地相比於全國所有城市，都有著獨一無二的吸引力。
可見，京滬人口增長緩慢，核心原因在於，這兩地一直在主動控制人口規模。
根據2035總規，到2035年，北京的人口天花板是2300萬，上海的人口天花板是2500萬。
目前，北京常住人口2153萬，上海常住人口2428萬，兩地離人口天花板分別還有147萬和72萬的增長空間。
要知道，這是未來15年的人口增長空間，北京平均每年不到10萬人、上海僅為5萬人。
正是在人口天花板限制之下，北京上海不約而同開始抽疏中心城區人口規模、嚴控人口總量。
這方面，北京堪為代表。從2014年至2019年，北京市退出一般製造業企業2759家，疏解提升市場631個、物流中心122個。
同時，正是在這幾年，雄安新區橫空出世，通州副中心屹立而起，加上京津冀一體化不斷推進，這些地方成了北京疏解非首都功能的關鍵所在。
上海同樣如此。
正如《中國最大城市群來了》一文所言，隨著長三角一體化規劃出台，上海正式躋身長三角城市群唯一龍頭。
上海對長三角的虹吸效應和輻射效應同步體現，人口呈現內部流動的新趨勢。
03
廣深：中國第一人口高地
與京滬不同，廣深的人口天花板更高。
根據相關規劃，廣州2035年的人口天花板是2000萬人，同時按照2500萬服務人口進行公共服務配置。
目前，2019年廣州常住人口為1530萬人，離2000萬的人口天花板還有470萬人，平均每年還有近30萬的增長空間。
深圳雖然尚未公布具體人口規劃。但從各方面透露出的信息來看，到2035年，深圳常住人口將會增加到1800萬人。
目前，2019年深圳常住人口為1343萬人，離1800萬的人口天花板還有457萬，平均每年也是近30萬的增長空間。
這就決定了北上廣深人口政策的懸殊。
北京上海受制於人口天花板，只能主動抽疏中心城區人口，而廣深雖然不能像二線城市一樣全面放開落戶，但至少在搶人大戰中有更多政策空間。
在廣州，應屆生可直接落戶，往屆本科生落戶年齡放寬到40歲，社保放寬到6個月，而碩士以上學歷及留學生，只有有參保記錄即可落戶。
在深圳，大專學歷及以上可直接落戶，從本科、碩士到博士，只要滿足年齡限制，還可享受1.5萬-3萬不等的財政補貼。
廣州深圳有產業有發展空間，加上相對寬鬆的人才落戶政策，這兩地的常住人口增量自然冠絕於全國，成了中國第一人口高地。
04
全面放開落戶：搶人大戰後半場
從2019年開始，中國進入新一輪城鎮化。
這一輪城鎮化最為明顯的標誌有二：
一是確立了以中心城市引領城鎮群的發展方向，「中小城鎮化」被取而代之。
二是，全面放開大城市落戶，城區人口低於300萬的城市均可「零門檻落戶」。
在此背景下，石家莊已率先放開零門檻落戶，鄭州等地則將落戶門檻放寬到中專生，以杭州為代表的二線城市也將大專生均納入落戶範疇，至於三四線城市，零門檻落戶，更是蔚然成風。
然而，這場落戶盛宴，有些城市被排除在外。
發改委表示：全面放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。
這段話的關鍵在於「除個別超大城市外」。所謂超大城市，指的是城區常住人口超過1000萬的城市。注意，城區常住人口不同於城市常住人口，城區只包括市轄區和不設區的市等區域，不包括農村地區。
就此而言，目前中國內地只有4個超大城市：北京、上海、廣州、深圳。而總人口超千萬的重慶、成都、武漢、杭州等地，只能算是特大城市（城區常住人口超過500萬）。
換言之，北上廣深不在放開放寬落戶限制之列。
但正如上文所說，廣深的城市承載力更強，人口天花板更高，人口政策的彈性空間更大，這就決定了四大一線城市人口的不同走向。
可以預料，未來人口將會呈現三大趨勢：
其一，以杭州、成都、鄭州、西安為代表的二線城市，將會以更大力度打響人口爭奪戰，中心城市的人口集聚能力只會增強不會削弱。
其二，京滬雖然將會持續控制人口，但人口湧入的節奏不會有絲毫弱化，這兩地仍是海內外高端人才的首選之地。
其三，廣深人口虹吸效應將會更加突出。「逃離北上廣深「的說法不再有市場，一線城市的人口吸引力仍舊獨一無二。
值得一提的是，經過這場疫情，人們會更加明白，北上廣深領先的從來不只是經濟規模，這無疑將會一步提升一線城市的吸引力。