一手抓防控，一手抓经济。
上海出台为企业纾困“28条”刚刚满月，
第一财经广播3月2日起特别策划《复工在行动》
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各区落实情况如何？
企业是否真正受益？
本期聚焦：普 陀 区
嘉 宾 阵 容
普陀区投资促进办公室主任 李刚
华东师范大学经济与管理学部经济学院副教授 张皞
上海沙驰服饰有限公司董事兼总经理 陈珍林
1.人、财、物、防疫、政务服务一个不能少
主持人：“沪28条”出台当天，普陀区政府紧急推出了“普陀区关于支持中小企业共抗疫情共渡难关的十二条措施”，对普陀区企业的复工复产有哪些作用？
普陀区投资促进办公室主任 李刚
李刚：普陀区十二条的出台主要是从解决企业复工复产过程中所面临的人、财、物、防疫、政务服务这几个维度的困难。
人的方面，着力做好援企稳岗工作。
一是加大人才住房补贴力度，为区内企业提供240万元的短期住房补贴，目前已受理企业申请125家。
二是落实在线职业培训补贴，为复工复产企业招聘员工上岗培训提供政府补贴，帮助员工尽快上岗。
三是积极稳定企业劳动关系。开通企业劳动关系政策专线，向370余家劳务派遣企业告知疫情期间有关保障措施，向576个单位做好新冠肺炎纳入职工互助保障政策告知。
四是加强线上创业就业服务，依托“就业源”、“创业汇”公众号，发布199条招聘信息，开展2场“职场菁英堂”线上微课、 1期线上创业训练营、3期线上专家工作室，服务500余人次。
五是打通跨省通勤瓶颈。为解决区内部分企业员工住在花桥、太仓，每日需要跨省通勤的难题，普陀区与嘉定区、昆山市及宝山区、太仓市签订三方协议，实现互认通勤。
街道防疫指导员前往辖区内超市和沿街商铺指导复工
财的方面，着力缓解企业的资金困难。
一是积极落实国有物业减租政策，引导鼓励集体、社会物业主动减租，共度难关，各类物业主体预计将减免租金共计3.1亿元（国资11250万元，集体1900万元，社会18095万元）。
二是全面落实各项税收优惠政策、加快推进产业政策资金兑现。275家企业因疫情享受增值税税额减免1436万元，48家参与疫情捐赠单位预计可享受应纳税所得扣减2456万元，2家被征用酒店和60余家对承租户减租企业预计可享受房产税和土地使用税税额减免1000余万元，4549家定期定额个体工商户免于缴纳税款，已受理20家纳税人延期缴纳税款申请，预计延期缴纳税额合计790余万元。于2月底先行兑现1453家企业2019年度产业扶持政策8.42亿元。做好旅游服务质保金暂退工作，已有42家旅行社完成申报，23家旅行社在全国旅游监管平台中完成质保金信息更新。
三是加大金融助企纾困力度。落实疫情防控企业专项金融信贷支持政策，做好申报国家、上海市疫情防控重点企业名单信贷需求申报审核工作，已指导企业完成材料申报17家，申请贷款总额16.87亿元。汇总发布信贷政策信息，收集区域内21家银行机构信贷支持和金融服务政策，通过“上海普陀”公众号向企业推送。已受理159家企业信贷需求、涉及金额13.69亿元， 2月27日，柯渡医学经交行分行贷审会审批同意，取得普陀区首单疫情防控专项贷款，获批额度1亿元。同时，加大政策性担保贷款支持力度，受理麦腾永联贴息贴费申请，完成232家市中小微企业政策性担保基金管理中心在保企业信息梳理。
物的方面，着力解决企业复工复产防疫物资需要。
累计为全区商务楼宇园区等提供额温计300余只，帮助对接采购口罩135余万只、各类消毒液（水）20吨。疫情发生以来，区领导“一人联系对接一街镇”，组建楼宇园区防疫工作专班，深入企业一线实地走访，在指导做好疫情防控的同时，及时帮助企业排忧解难。各社区卫生中心与属地街镇联手，派出59支“防疫指导员”队伍，以分片包干形式，覆盖全区所有楼宇、园区和企业，上门指导做好防疫指导工作。2月10日普陀率先开发上线“疫情防控企业复工监测平台”，用于动态监控返沪人员疫情信息，通过企业网上申报、员工健康申报等，减负增效，尽最大可能减少企业跑腿和人员接触。
线上政务服务方面，着力简化流程，提高便力度。
一方面大力推进行政服务网上办、掌上办、加大网上预约、线上办理、电话咨询，引导企业使用一网通办、随身办和寄递方式来办理业务。同时我们也推出了企业购买发票，由政府买单提供邮政的ems快递上门的业务服务。
上海沙驰服饰有限公司董事兼总经理 陈珍林
主持人：今天我们也请到了普陀区的一家民营企业，上海沙驰服务有限公司董事兼总经理 陈珍林，作为一家服饰企业，春季正是他们订货会的传统旺季，但今年遭遇到了疫情的冲击，在区政府的全力帮助之下企业是怎么摆脱难关的？
陈珍林：是的，1、2月份是消费的高峰期，因为有元旦春节这些假期。沙驰品牌的定位是高端的商务男装，给客人提供优质消费服务和体验，因此基本上90%以上的业绩是由线下门店贡献的。受到新冠肺炎疫情的影响，商场几乎都在关门停业，恢复营业的商场，客流仍相对较少，公司在上海总共有21家门店，但是从2月到现在的业绩情况不及去年同期的5%，还是有比较大的损失的。作为一家服饰企业，我们在2月份也有一个很重要的关键时间节点，就是订货会。除了刚才提到的业绩损失以外，目前沙驰面临最大的困难就是订货会的问题，公司最主要的收入来源一半是由代理订货来贡献的。一般公司在2月底到3月初，举行为期10天左右的秋冬产品季的订货会，公司秋冬季订货会上会的服装款式约500-600余款新品，在市场价值都在9~10个亿左右的订单量。
从人员的规模上讲，公司目前有近100个代理商渠道，他们会从全国各地来到订货会现场订货，订货会高峰时间公司每天会接待300位代理商同时订货，包括他们住宿和餐饮的安排。但是考虑到疫情的关系，原定的2月9日召开的订货会一直延期到现在。如何保障订货会安全顺利的召开，我们及时求助了政府，求助了街道。区委和长寿街道也在第一时间走访了我们企业，并向公司捐赠了口罩、消毒水等紧急物资，并且组织我们和酒店进行了多次的沟通和协调。订货会成功举办，将会推动品牌、面料、加工、分销商三方联通，带动产业供应链上下游的高效运转，实现了我们企业、酒店会展、政府街道三方多赢。所以在这里，特别感谢区政府、街道的帮助。
华东师范大学经济与管理学部 经济学院副教授 张皞
主持人：张皞教授，沙驰作为民营企业很有典型性，一般我们说政府都是直接给拨款或者减免租金等，但这次区政府采用了让企业订货会继续完成下去的方法，不仅仅解决企业财政燃眉之急，还使得经贸活动持续下去，企业不仅能活下去还能活得好，您怎么看这种联动帮扶措施？
张皞：民营经济和民营企业是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是推进供给侧改革、推动经济高质量发展的重要力量。2019年的数据显示，民营经济税收贡献占全市35.4%，全年全市新增的1870家高新技术企业中，约八成为民企。沙驰企业的案例很典型地反映了政府如何将“有序促进企业复工复产”的工作落实到位。
“沪28条”指出“积极协调防疫物资、用工、原材料供应、物流运输等保障工作”，而本案例就是急企业所急，解企业燃眉之需，可以说是一种具体化和精准化的服务。李主任刚才在介绍普陀区12条时也提出“防疫指导方面，着力完善工作机制，创新工作方法”。在本案中，不是一刀切地来应对复工复产中的疫情防控，而是针对性地提供切实的帮助——派驻专业防疫指导员、每天进行消毒等，让特殊时期的订货会不仅开的成，开的好，而且开的安心。
2.科创驱动转型发展，这是一次机遇！
主持人：今年是普陀区基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”之年，普陀区有几大著名科创园区，比如中以（上海）创新园、天地软件园。我注意到天地软件园有一则报道，某家初创企业在园区办公室的帮助和指导下，为了抗击疫情给企业带来的冲击，把企业股权拿出来分配给员工，共克时艰、共享发展。还有说到防疫宣传，我看到同样是来自于软件园的一家企业特别设计了“机器人防疫宣传员”。有一句话叫“科技始终来自于人性”，机器人宣传防疫，也正是恰到好处，普陀区是如何指导这些企业在防疫情况下做出改变的？如何推广的？
李刚：疫情期间，很多企业也在积极寻找商机，化危为机，政府则是因势利导，帮助企业一起渡过难关。上海思询信息科技有限公司是天地软件园的一家高新技术企业，专注于行业云和边缘计算的产品服务型公司，光是人员工资，这家企业一年就要承担近千万元，“要不要裁员”“要不要减薪”成为企业负责人纠结的问题，在犹豫不决之时，企业向天地软件园联合工会求助咨询相关政策。针对员工不愿减薪的情况，天地软件园联合工会做起了老娘舅，一边与员工做思想工作，分析企业现实情况，企业如果倒闭，员工同样面临失业风险；一边提出解决方案，建议企业拿出一部分股权，分配给员工，鼓励员工和企业一起发展，共担风险、共享发展。长征镇及时送来帮助中小企业渡难关的“长三条”，减免两个月房租；针对资金短缺问题，园区介绍了几家提供“疫情防控专项授信”服务的银行；得知他们3月初将正式复工，园区还送来防疫指导和一批口罩等防疫物资。疫情发生之后，区政府向社会各界发出号召，征集对新型呼吸道传染病的新技术、新产品、新应用项目。
上海提格机器人科技有限公司第一时间将现有机器人改装成“防疫宣传员”，并对外发布声明，表示企业愿意无偿为医院、酒店、学校、园区、政府等单位提供智能机器人，用于疫情防控宣传，并承担运输费用。属地长征镇也积极帮助企业开拓市场，增加应用场景，主动联系楼宇园区等业主。同时在区科委的帮助和指导下，企业又将眼光投向了疫情之后的一些新生需求，思考未来的产品研发方向。立即与一些知名高校合作，启动基于纳米薄膜光催化自由基新材料的智能消毒机器人装置研发，并将自主测温、移动、纳米薄膜光催化消毒多功能集成于一台机器人上，以广泛应用在医院、学校、园区、企业等人群密集集中易感染区域，做好防控和消毒的全自动化执行。
疫情当前，我们真心希望企业一方面能生产自救，一方面也要看到新的发展机遇，及时转型，开拓新的业务和市场，政府也会在这个过程中给予政策、资金、服务等方面的支持和帮助。
主持人：张教授，随着经济转型、产业升级、企业发展向高质量转变步伐的加快，科技创新作为新动能核心“推进器”，在疫情冲击下，如何科创驱动转型发展，您有什么好的建议？
张皞：我们从十九大以来一直紧紧围绕咱们高质量发展的要求，所以科技创新驱动高质量发展，应该可以说是贯彻新发展理念、加速转变发展方式、优化经济结构，转换经济增长的重要抓手。特别在疫情的冲击下，我认为创新驱动转型发展不但不会受到影响，反而应该是说给我们企业提供了一些机遇。
第一点，在这样的一个情况，我们的确可以加快发展新技术，比如说大数据、5G技术带来的一些新应用、新企业和新供给，我们看到大数据技术在这次疫情防控当中发挥了非常重要的作用，同时也催生了一些新的商业模式和一些云端消费需求，比如说我们会看到在旅游业当中，我们就有这种沉浸式VR体验，这样子的一个引导会催生大量的现实需求。
第二，我觉得可能非常重要的是我们要持续不断的优化创新环境，增强科技创新的服务能力，形成一个良好的企业创新生态系统。在这个当中我觉得始终要突出企业，它是作为技术创新的主体地位，增强企业的创新能力。同时我们也加大政策的支持力度，优化服务，推进高新技术企业的培育和发展，同时为企业创新来提供不断完善和优化的市场环境。
第三，就是要深入实施人才优先发展战略，在企业的科技创新活动当中，人才肯定是第一资源，应该建立一些科学完善的人才管理机制，包括人才评价体系，从我们高校的角度来讲，也应该继续深化教育体制改革，创新教育方法，并且提供这种技术创新中的人才资源。
3.政府搭平台 保障供应链
主持人：沙驰做为服饰产业，我注意到很多面料采购都是需要国外进口的，很多国家都最近成为了疫情重灾区，那么接下来企业的面料进口会不会遇到短缺，会不会对你们的成衣生产进度造成问题进而影响到销售收入，怎么解决这个问题？
陈珍林：沙驰品牌有一半以上的面料，都是从国外进口的，最多进口的是意大利的毛料。另外，我们也在意大利设立了研发中心，来提升我们的产品研发和创意能力。面料上，我们采用了各种国际最顶级的面料。这些进口面料的生产周期一般较长，从面料在国外生产到进口到国内，再进行成衣加工，周期基本上在3-6个月。疫情在意大利扩散比较迅猛，从我们目前来看，我们每周都跟意大利的厂家都有信息沟通，疫情对我们现在的合作工厂生产影响不是很大。因为我们的进口面料的要求比较高，他们的工厂可能是在山区、郊区，可能目前影响没有那么大。
对我们来讲最大的问题还是我们今天的订货会的问题。那就是我们的订货会晚开的话，直接会影响我们的生产货期，包括给国外的面料货期也会晚，国内的合作厂商也会晚，我们目前合作的厂商都是国际上著名的一线商家品牌，他们也是跟全球顶尖的品牌合作，所以计划性还是比较强的。我们基本上有一个意向协议，假如说订单晚的话，未来也会往后靠，像目前的话，订单的货期还是可控范围之内，但是对于我们的成衣加工厂的货期，这次订完以后假如说没有下单的话，也会有很大的影响。
主持人：我想针对保障供应链的措施，区政府应该也有一些对未来的畅想和预案，李主任能不能谈谈？
李刚：从目前情况来看，制约企业复工复产的很重要的原因是供应链和产业链的问题，上游供给不畅，下游市场需求不足。作为政府来讲，我们要做的就是搭建平台，提高政府服务效能，积极整合资源对接有困难和有需求的企业，帮助企业正常运营。
比如伊特安食品公司是一家主营生产日式料理汤料的食品生产企业，生产配送范围遍及全市20余家连锁餐饮店。受疫情影响，由于上游供应商尚未复工，企业面临了猪骨等主要生产原料不足的问题。普陀区市场监督管理局获悉后，主动联系区内大型卖场，以最快速度争取到卖场的积极响应，促成企业间合作，打通关键供应链，帮助企业恢复产能。
2月12日临近下班，上海复星医疗系统有限公司向普陀区市场监管局紧急求援：企业准备为疫区医院采购呼吸机，急需办理第三类医疗器械许可变更。区市场监管局立即开通“特事特办”通道，手把手指导企业通过“一网通办”平台办理。审批人员连夜对企业提交的材料进行了审查，能补正的，指导企业及时补正；不能当场补的，先容缺受理。当晚，区市场监管局即完成了书面审批工作。办理第三类医疗器械许可变更按规定需要现场勘察仓库情况。虽然是“特事特办”，但现场勘查这一必要的审批步骤不能省。第二天上午，审批人员就通过视频确认了企业仓库的基本情况，决定先予以核准，待疫情结束后再补齐相关核查手续。2月13日中午，普陀区市场监管局为上海复星医疗系统有限公司颁发了新的医疗器械经营许可证，为企业快速采购抗疫用品、支援疫区赢得了宝贵时间。
光启智云是一家注册在普陀的高科技企业，研发生产智能安防设备，产品运用于进博会人员识别安检。此次疫情期间，企业主动研发智能防疫设备，开发移动体温检测功能。我们在获得相关信息后，第一时间为企业推介，积极搭建渠道，寻找潜在客户。
主持人：从产业导向、政策扶持上面来说，张教授最后能不能建言献策，我们这些产业园区怎么样提供更好的政策，让这些小微企业，能够在孵化器当中健康成长。
张皞：第一个我觉得平台要更多的发挥一个聚集科技资源的角色，特别是对民营经济中小企业的一些引领作用，企业对于市场的一个敏感度是非常高的，但是同时他可能也不了解一些政策，所以在这种情况下，我们的科委和企业之间的对接，就可以通过我们的产业园区来实现有效的对接。
第二个点，我们一直在强调整个创新活动当中，企业、科研单位和政府三者之间的一个联动。我们老师最近也收到一些邮件，就是说疫情期间，各种各样的技术支撑的需求非常强烈，这些也在我们学校当中广泛的发布，所以从这个角度来讲，我觉得建立产学研，包括企业之间的有效对接，这也是一个比较重要的点。
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预 告
第一财经广播“复工在行动”特别策划明天进行第七期，邀请黄浦区发展和改革委主任 王槐 及企业代表、专家学者，共同聚焦黄浦区在有序推进企业复工复产的过程中，提供了哪些政策保障，商贸复市亮点在哪里。敬请关注！
作者：崔琦 王俊稷
编辑：杨燊
监制：魏雪雯
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